WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Проблемы национальной безопасности

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Проблемы обеспечения безопасности

России в пограничном пространстве

№ 12 (379)

август

Москва

2009 г.

Настоящий выпуск аналитического вестника посвящен проблемам обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве.

Авторский коллектив:

В.И. Мельников заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Н.В. Шилова помощник члена Совета Федерации Российской Федерации, полковник юстиции А.В. Губченко кандидат политических наук, доцент И.В. Бочарников заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления В.Ю. Кравченко ведущий советник отдела государственного строительства Аналитического управления В.В. Щипалов консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления СОДЕРЖАНИЕ В.И. Мельников. Введение …………………………………………...……… Н.В. Шилова. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации в пограничной сфере ……..…….……...…..… А.В. Губченко. Пограничная безопасность России в условиях глобализации..…………….………..…...…...………...……... И.В. Бочарников. Приграничное сотрудничество как фактор обеспечения безопасности России в пограничном пространстве …………………………………………..……. В.Ю. Кравченко. Проблемы обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Арктическом регионе ………. В.В. Щипалов. Национальные интересы Российской Федерации на архипелаге Шпицберген ……………………………..….. Введение Проблемы обеспечения пограничной безопасности занимают особое место в системе национальной безопасности Российской Федерации. Именно в приграничном пространстве сопредельных государств формируется значительная часть угроз и вызовов безопасности России и нашим согражданам. Среди них не только те, которые в последние десятилетия стали общим злом для мирового сообщества, – распространение терроризма и экстремизма, нелегальная миграция и наркотрафик, но и угрозы из, казалось бы, давно забытого прошлого. Речь идет о территориальных претензиях к России, предъявляемых определенными политическими силами и органами государственной власти ряда государств. Подтверждением тому стало, например, ничем не обоснованное решение Парламента Японии в отношении Курильских островов. По сути, это опаснейший прецедент, за которым могут последовать и другие притязания на территориальную целостность нашей страны.

Помимо рецидивов военнополитического экспансионизма в отношении России реализуется целый комплекс других противоправных действий, связанных с посягательством на ее природные, минеральные и биологические ресурсы. На территории некоторых сопредельных государств создана развитая и высокоприбыльная инфраструктура по незаконной переработке и экспорту российских природных богатств.

Надежная охрана и защита пограничных рубежей – необходимое условие обеспечения суверенитета, территориальной целостности, экономической, энергетической и продовольственной безопасности Российской Федерации. Не случайно еще в начале прошлого века выдающийся российский философ Н.А. Бердяев определил смысл и историческое предначертание безопасности России как исключительно оборонительное, испокон веков носящее пограничный характер. Таковым оно остается и в наши дни. Поэтому, как подчеркнул в июле этого года Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на заседании Государственной пограничной комиссии в г. Петрозаводске, важно исключить недружественное поглощение российских приграничных территорий.

Государственная граница России – не только линия на географической карте, но и геополитическое пространство, в котором осуществляется разностороннее взаимодействие с другими государствами и народами. Поэтому от того, насколько эффективно оно будет использовано, зависят роль и место России в мировом сообществе.

Совет Федерации, который зачастую называют «палатой регионов России», уделяет пристальное внимание решению пограничных проблем и приграничного сотрудничества, так как почти половина субъектов Российской Федерации – приграничные регионы. Регулярными стали встречи руководства Пограничной службы ФСБ России с сенаторами как в рамках «правительственного часа», так и в ходе парламентских слушаний, выездных заседаний комитетов и комиссий Совета Федерации, других форм парламентской деятельности.



В качестве законодательной инициативы Советом Федерации разработана новая, уже вторая по счету, редакция проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве». Принят ряд постановлений палаты, направленных на повышение эффективности пограничной политики. Большое внимание законодательному обеспечению пограничной безопасности уделяют и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тем не менее проблемы обеспечения безопасности России в пограничном пространстве попрежнему актуальны и требуют новых подходов, отвечающих современным требованиям, вызовам и угрозам. Приоритетные направления решения этих и других вопросов, в том числе в пограничном пространстве, отражены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537.

В предлагаемом выпуске аналитического вестника, с учетом складывающихся современных политических и социальноэкономических реалий, излагаются подходы к решению проблем обеспечения пограничной безопасности на основе действующего законодательства, Стратегии национальной безопасности и других важнейших нормативных правовых актов Российской Федерации.

В.И.Мельников, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации в пограничной сфере Н.В. Шилова, помощник члена Совета Федерации Российской Федерации, полковник юстиции Одним из условий обеспечения национальной безопасности, как отмечено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». ], является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.

Обеспечение безопасности в пограничной сфере важнейшая составная часть национальной безопасности, которая представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации [2 Пункт 3.2 Основ пограничной политики Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г.], охватывающем государственную границу Российской Федерации, приграничную территорию [ Приграничная территория согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» включает пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторнокурортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.], воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации [4 Часть 5 раздела 1 Основ пограничной политики Российской Федерации. ].

Состояние безопасности в пограничной сфере характеризуется следующим уровнем угроз:

наличием и возможной эскалацией вооруженных конфликтов вблизи государственной границы;

незавершенностью международноправового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами;

наличием ряда неурегулированных территориальных вопросов с сопредельными государствами;

нестабильной сложной обстановкой, вызванной нарушениями режима государственной границы, высокой активностью международного терроризма и трансграничной организованной преступности;

деятельностью международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизацией трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организацией каналов незаконной миграции;





расширением масштабов негативных трансграничных потоков;

недостаточным уровнем развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности органов пограничной службы;

ростом количества кризисных и чрезвычайных ситуаций в приграничных пространствах;

возрастанием уровня существующих и появлением ряда новых угроз.

Государственная пограничная политика России обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения безопасности в пограничной сфере за счет реализации комплекса мер организационного, нормативноправового и информационного характера.

В реализации государственной пограничной политики участвуют законодательная, исполнительная и судебная власть. Очень важно, чтобы полномочия всех ветвей власти в данной области были строго разграничены и не дублировали друг друга.

На уровне общегосударственных органов управления обеспечение безопасности в пограничной сфере осуществляется на основе строгого разграничения их полномочий. К общегосударственному уровню полномочий принято относить:

определение приоритетов в области защиты жизненно важных интересов страны в пограничном пространстве;

разработку системы правового регулирования отношений в пограничной сфере;

определение порядка организации и деятельности органов обеспечения пограничной безопасности;

осуществление контроля за кадровой политикой государственных органов в пограничной сфере.

К ведению высшего законодательного (представительного) органа Российской Федерации – Федерального Собрания относятся:

ратификация и денонсация международных договоров и соглашений Российской Федерации по вопросам обеспечения ее безопасности в пограничном пространстве;

вопросы статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

заслушивание посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения безопасности, в том числе в пограничной сфере; разработка по поднятым в них проблемам комплекса законодательных мер;

определение размеров бюджетных ассигнований на финансирование органов обеспечения пограничной безопасности.

К полномочиям органов исполнительной власти относится исполнение законов и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют правоотношения в пограничной сфере. Органы исполнительной власти организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения пограничной безопасности, осуществляют проведение мероприятий по реализации задач пограничной политики в пределах своих полномочий. В соответствии с законодательством они также по мере необходимости формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения пограничной безопасности.

Общее руководство государственными органами, обеспечивающими безопасность в пограничной сфере, осуществляет глава государства. Координирующая роль принадлежит Совету Безопасности Российской Федерации, который определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в том числе в пограничной сфере.

Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определенных законодательством, обеспечивает руководство государственными органами в пограничной сфере. Оно организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности страны в пограничной сфере федеральными органами исполнительной власти, другими подведомственными ему органами.

Важнейшая роль в охране государственной границы страны принадлежит органам государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.