WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 11 (378)

Основные задачи и проблемы

совершенствования взаимодействия

Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации с законодательными (представительными) органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

в федеральном законодательном процессе

Москва

июль 2009

Над выпуском работали:

А.И.Бычков, председатель Костромской областной Думы;

В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

В.Е. Данилова, заместитель начальника информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Г.С. Добкин, ведущий консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

В.Г. Гречихин, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 24.07.2009 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий выпуск аналитического вестника посвящён основным задачам и проблемам совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе. В основу вестника положены материалы стенограммы парламентского семинара, состоявшегося в г. Костроме 29 июня 2009 года.

СОДЕРЖАНИЕ Торшин А.П., первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Координация усилий парламентариев всех уровней – фактор укрепления Российской Федерации Свинарев В.В., Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Организация взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе Слюняев И.Н., губернатор Костромской области Государственное управление и развитие парламентаризма Бычков А.И., председатель Костромской областной Думы О необходимости конструктивного взаимодействия парламентариев разного уровня в федеральном законодательном процессе ТерАванесов А.Б., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике О роли Совета Федерации в реализации региональных законодательных инициатив Ижицкий В.П., первый заместитель председателя Костромской областной Думы Проблемы реформирования федерального законодательного процесса Из выступлений представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа Завьялов Е.А., заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области Сысоева О.Н., заместитель председателя Законодательного Собрания Нижегородской области Куликов В.П., руководитель аппарата Законодательного Собрания Вологодской области Слезин В.Н., руководитель аппарата Ивановской областной Думы Мансуров Л.П., руководитель аппарата Законодательного Собрания Кировской области Галичев С.В., заместитель председателя Костромской областной Думы Внуков В.К., председатель Комитета по Регламенту и депутатской этике Костромской областной Думы ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1.  Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О взаимодействии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам законодательной деятельности» Приложение 2.  Концепция совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе Приложение 3.  Положение о порядке обеспечения Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам законодательной деятельности Координация усилий парламентариев всех уровней – фактор укрепления Российской Федерации ТОРШИН А.П., первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Координация усилий парламентариев всех уровней фактор, обуславливающий эффективность государственной власти России, способный еще более укрепить нашу Федерацию.



Именно поэтому приоритетной задачей Совета Федерации стало налаживание углубленного взаимодействия с законодательными органами власти регионов. Только тесно работая вместе, учитывая мнение друг друга, федеральные и региональные законодатели сумеют выстроить целостную, логическую, единую систему законодательства. Такая система позволит в полной мере защитить интересы субъектов Федерации, обеспечить справедливый баланс в отношениях между центром и регионами, поможет добиться четкого исполнения федеральных законов по всей стране.

За последние годы были созданы инструменты для полноправного участия представителей региональной власти в формировании общегосударственной политики.

Значительная роль здесь отведена Совету законодателей, деятельность которого под эгидой Совета Федерации началась в 2002 году. Тем не менее поиск новых путей оптимизации взаимоотношений регионов и федерального центра продолжается.

В частности, очень интересна новая инициатива губернатора Костромской области Игоря Николаевича Слюняева – привлекать к работе Совета законодателей губернаторов. Надо сказать, что это посвоему очень новаторская мысль, и мы обязательно это предложение используем, поскольку здесь может быть диалог не только законодательной власти.

Ведь как работает Совет законодателей? Руководители законодательных органов субъектов Федерации собираются у нас в Москве, было заседание и в одном из регионов. Может быть, есть смысл и в Костроме провести Совет законодателей для обмена мнениями, для налаживания личных контактов. Мне кажется, участие губернаторов в его работен будет очень полезно.

Хотя, думаю, не всем губернаторам это понравится. Кстати, и не всем законодателям это понравится тоже. Потому что не везде у нас существует симфония властей, как в Костромской области. Есть субъекты Федерации, где ветви власти недружны.

Тем не менее, мы уже приглашаем на свои заседания полпредов, хотя по регламенту у нас приоритет имеют председатели законодательных собраний. А губернаторы могут послушать, посмотреть, на чтото отреагировать. Поэтому считаю возможным предложить Президенту России приглашать членов президиума Совета законодателей на Госсовет.

По сложившейся традиции два раза в год в заседаниях Совета законодателей принимает участие Президент Российской Федерации. Поэтому на заседании Совета законодателей можно получить более ясную картину не только о том, что происходит в регионах, но и как это видит Президент России, как это видит центральное руководство нашей Федерации.

Все вы знаете, что «законодательные» субъекты Федерации вносят в Государственную Думу множество инициатив. На разных стадиях рассмотрения в Госдуме находится сейчас свыше 550 законодательных предложений от региональных парламентариев. Однако из общего потока присылаемых инициатив законами становятся лишь единицы. Это объясняется множеством причин, в том числе и тем, что от самих субъектов Федерации нередко поступают разнонаправленные законодательные проекты по одному и тому же вопросу. Сказывается и недостаточная информированность регионов о законодательном процессе на федеральном уровне.

Когда в 2002 году мы начинали работу Совета законодателей, от законодательной инициативы субъекта Федерации до подписи Президента из всего массива доходило 2 процента. Вот такая была эффективность.





Конечно, легче всего сказать, что на местах не умеют писать законы или что центр не хочет слушать регионы. И то и другое неверно. Но законодательный процесс в Государственной Думе устроен таким образом, что там очень узкое горлышко, через которое проходят законодательные инициативы. И если сталкиваются по одному и тому же вопросу две законодательные инициативы, скажем, от Костромской и Ивановской областей, то считается, что это – разные законопроекты. Они становятся альтернативными, и их уже невозможно без согласия инициирующих сторон объединить в один. Изза этого количество законопроектов, которые необходимо рассмотреть в Государственной Думе, растет. В результате мы получаем 2  5% реализованных в законы региональных инициатив. Такое положение дел неоднократно осуждалось руководством страны. Помните, Владимир Владимирович Путин говорил, что даже иногда строительство бани в поселке приходят согласовывать с Москвой. Зачем это? Страна большая, и голос регионов должен быть услышан.

Вот поэтому мы и пытаемся сейчас усилить возможности, координировать этот процесс для того, чтобы было понятно, что если инициатива пойдет от целого ряда субъектов Федерации, то это уже наболело и это нужно. Хотя некоторые инициативы бывают связаны исключительно с местными обычаями и традициями. А вот вопросы, скажем, регулирования сельскохозяйственного производства, вопросы ЖКХ у многих регионов схожие. При этом, конечно же, нельзя сравнивать условия в Якутии и в Краснодаре.

Еще один пример. У ваших соседей и близко находящихся субъектов Федерации – Ярославской, Ивановской, Московской областей – наверняка есть вопросы, которые беспокоят их одинаково, которые в меньшей степени затрагивают, может быть, дальневосточные субъекты или субъекты Южного федерального округа.

Для формирования консолидированной позиции мы и предлагаем сегодня обсудить механизмы взаимодействия.

Особенно это актуально в период мирового финансового кризиса, когда законодательство должно четко реагировать на все то, что происходит в стране.

От того, как мы с вами сработаем, и будет зависеть, насколько быстро мы преодолеем кризисные явления. Для этого и разработана «Концепция совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе».

Найти оптимальное соотношение региональной инициативы и центральной федеральной политики – наша задача.

Кстати, семинар в Костроме – это пример того, что мы не обладаем монополией на истину в Совете Федерации и не претендуем на это. Вместе с Вами мы будем преодолевать эти непростые цифры реализации законодательных предложений с мест на федеральном уровне, чтобы это было не 5 процентов, а не меньше половины.

Думаю, нам пора принять закон о законах, чтобы вся процедура прохождения законодательных инициатив была определена не только регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Кстати, этот вопрос поднимали и целый ряд сенаторов и депутатов. Я считаю, что законодательные инициативы субъектов Федерации должны иметь приоритетное рассмотрение. Их нельзя ставить в общую очередь.

Организация взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе СВИНАРЕВ В.В., Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Я хотел бы сказать несколько слов об основных аспектах организации работы, которая изложена в «Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе».

Важным условием формирования на местах эффективной государственной власти выступает заинтересованное участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.

Региональные власти ближе к народу, к тем проблемам, которые существуют на территориях, хорошо понимают потребности и интересы жителей и граждан нашей страны.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.