WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Информационная политика

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 8 (375)

Практика реализации Концепции

формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года

Москва

2009

Над выпуском работали:

В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

В.Е. Данилова, заместитель начальника информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

О.М. Северьянова, главный консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

В.Г. Гречихин, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 22.05.2009 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий выпуск аналитического вестника посвящён широкому кругу проблем формирования в Российской Федерации электронного правительства новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счёт широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

СОДЕРЖАНИЕ Пожитков Н.Ф., член Совета Федерации «Электронное правительство» – необходимое условие для цивилизованного общества Попов В.В., начальник Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации О практике и проблемах информационного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти Левин Н.И., Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Органы государственной власти Республики Карелия: на пути к «Электронной Карелии» Даньков А.П., начальник информационного отдела Аппарата Новгородской областной Думы Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти БраудеЗолоторев М.Ю., директор Центра ИТисследований и экспертизы АНХ при Правительстве Российской Федерации Сербина Е.С., заместитель директора Центра ИТисследований и экспертизы АНХ при Правительстве Российской Федерации Доступность информации на официальных сайтах органов исполнительной власти Васильева Ю.П., консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Правовой аспект обеспечения открытости деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления «Электронное правительство» – необходимое условие для цивилизованного общества Пожитков Н.Ф., член Совета Федерации Около года осталось до формирования в Российской Федерации электронного правительства, концепцию которого Правительство РФ одобрило в мае 2008 года [ Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632р.]. Завершение программы запланировано в 2010 году. Концепция определяет электронное правительство как «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счёт широкого применения информационнокоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов».

Инструментом по реализации Концепции на федеральном уровне является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия» [2 Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (20022010 годы)».], на региональном ? Концепция региональной информатизации [ Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 г. № 1024р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года».].



В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ 7 февраля 2008 года [4 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утверждена Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр212).], повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления должно быть реализовано через улучшение качества взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также через повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Главной задачей при внедрении технологий «электронного правительства» является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. В российской действительности существует громадная потребность в регулировании процесса предоставления госуслуги и упрощения порядка её получения. Граждане не удовлетворены качеством государственных услуг. На данный момент складывается сложная ситуация с получением справок, разрешений, согласований, актов, свидетельств и подобных документов. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует огромное количество всевозможных инстанций, куда обращаются заявители. Когда эти взаимоотношения будут происходить в дистанционном режиме, мы добьёмся серьёзного социального и экономического эффекта.

В последнее время тема формирования «электронного правительства» получила новый уровень внимания со стороны первых лиц государства.

На заседании президиума Государственного совета в июле 2008 года Президент России Д.А. Медведев подверг критике работу по формированию «электронного правительства» РФ. Президент затронул вопросы электронного документооборота и перевода государственных услуг в электронную форму.

В феврале 2009 года Президент России на заседании Совета по развитию информационного общества указал на недопустимо низкий уровень развития информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в России. Было отмечено, что особого внимания требует ситуация с крайне неэффективным использованием ИКТ органами власти и фактическое отсутствие «электронного правительства».

Президент в этой связи призвал ответственные ведомства сделать всё, чтобы подписанный 9 февраля 2009 года Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [5 Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».] заработал в самое ближайшее время. На заседании был одобрен ряд предложений по реализации Стратегии развития информационного общества в России. В частности, будут созданы восемь рабочих групп: по формированию доступной информационнокоммуникационной структуры; по использованию ИКТ в образовании и науке; в сфере здравоохранения и соцзащиты; для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; по вопросам национальной промышленности в сфере ИКТ; по проекту электронного правительства; по использованию ИКТ в сфере культуры и культурного наследия; по вопросам противодействия использованию ИКТ в целях нанесения ущерба национальным интересам России. Отдельная рабочая группа займётся развитием использования информационнокоммуникационных технологий в регионах.

В 2008 году на информатизацию органов государственной власти было затрачено около 3 млрд. долларов. Если проанализировать структуру затрат на информатизацию в госорганах, то результаты получатся достаточно показательными:

60% средств направлялось на закупку оборудования, около 18% на закупку программного обеспечения и 20% на IT услуги [6 Данные Cnews Analitics.]. Все органы власти имеют современную технику, подключены к сети Интернет. 90% органов государственной власти создали свои сайты. Функционирует портал Президента и Правительства РФ. Созданы системы электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), около 40 ФОИВ подключено к этим системам. Реализованы пилотные инициативы по предоставлению государственных услуг на региональном уровне (например «Электронный Татарстан»).

В соответствии со ст.30 Федерального закона №281ФЗ [7 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 281ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».] к концу 2008 года создано 37 многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг (МФЦ) в субъектах Российской Федерации. К задачам многофункциональных центров относятся: взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, приём и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением услуг.





Несмотря на то, что многое сделано, развитие услуг «электронного правительства», предоставляемых органами государственной власти субъектов РФ, всё ещё находится на начальном этапе. В лучшем случае обеспечено только так называемое информационное присутствие (т.е. общие сведения об услугах и их предоставлении обычным способом, но не оказание электронных услуг как таковых);

в ряде случаев есть дополнительная возможность скачать электронный бланк документа. Полноценное предоставление услуг (осуществление всех операций, связанных с их получением) с использованием технологий электронного правительства в России пока практически не осуществляется.

Почему же работа по формированию «электронного правительства» Российской Федерации пробуксовывает? На мой взгляд, существует несколько причин.

До последнего времени органы федеральной государственной власти и региональные администрации рассматривали программу «электронного правительства» как программу ведомственной информатизации, создавали собственные порталы и информационные системы, не учитывающие общие стандарты. В результате возникло очень много не связанных друг с другом информационных сетей. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, её многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Даже в рамках одного ведомства не все внедрённые решения интегрируются между собой. При посещении разных сайтов обнаруживаются типовые проблемы. Технические решения, связанные с предоставлением государственных услуг, лишены методологического и организационного единства и универсальности. Можно выделить следующие основные трудности: нет единой логики системы в части обращения к сервисам и нормативносправочной информации, а также к основным функциональным компонентам. Отсутствует общая структура – разделы на разных сайтах могут иметь разные заголовки, общий дизайн сайтов также сильно отличается. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Всё это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Сайты и порталы принято называть инструментами информационной открытости, и с этой точки зрения ряд госорганов не совсем готовы «открываться». Контактная информация государственных чиновников остаётся закрытой для граждан.

Практически все государственные ведомства разместили на своих сайтах информацию о руководителях, но контактная информация почти в 90% случаев отсутствует. Мало на сайтах аналитических и статистических материалов о работе ведомств. Эта ситуация ухудшилась в 2008 году. Если в 2007 году материалы отсутствовали на 8% информационных ресурсов органов государственной власти, то в 2008 году их не было уже на 27% сайтов. Созданные в сети Интернет сайты органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения государственных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами власти.

Незначительно увеличилось в 2008 году количество информационных ресурсов государственных ведомств, предоставляющих возможность отправить электронные формы документов вместо бумажных носителей. Лидирующие позиции в этой области занимают Федеральная налоговая служба РФ и Федеральная таможенная служба, предоставляющие возможность подачи декларации в электронном виде.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.