WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Серия: Пути преодоления кризиса в регионах России

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 1 (358)

Саратовская область:

cоциальноэкономическая ситуация и антикризисные меры (по итогам рабочей поездки Председателя Совета Федерации С.М. Миронова в Саратовскую область 910 декабря 2008 года) Москва январь, 2009 г.

Над выпуском работали:

Т.Е. Семенов, начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Е.Я. Дугин, заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Ю.В. Малинкина, консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

И.В. Муругова, руководитель аппарата Саратовской областной Думы;

В.Н. Токарев, начальник информационноаналитического отдела Саратовской областной Думы.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 6979632, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 21.08.2008 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна СОДЕРЖАНИЕ Предисловие С.М. Миронов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Выступление на встрече с депутатами Саратовской областной Думы и активом области 10 декабря 2008 года С.М. Миронов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ответы на вопросы депутатов Саратовской областной Думы В.В. Радаев, Председатель Саратовской областной Думы Доклад «Об итогах законодательной деятельности Саратовской Думы в 2008 году» Аналитическая записка «О проявлениях финансового кризиса и мерах по его преодолению в экономической, финансовой сферах и на рынке труда в Саратовской области» Предисловие Мировой финансовый кризис проверяет на прочность всю систему государственной власти и управления нашей страны. Несмотря на достигнутое за минувшее десятилетие устойчивое развитие, в настоящее время в России сокращаются темпы промышленного производства и строительства, в ряде случаев приостанавливается работа предприятий, сокращаются рабочие места, падает жизненный уровень десятков тысяч людей. Недостаточно разработанной оказалась и система антикризисного законодательства.

В Саратовской области, которую я представляю в Совете Федерации, по итогам прошлого года промышленное производство выросло всего на 1 %. По сравнению с 2007 г. прирост уменьшился на 6 %. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на 01. 02. 2009 г. составила 22659 чел., тогда как всего месяц назад, 25. 12. 2008 г., она была 18129 чел.

С октября 2008 года в Саратовской области действует антикризисный областной оперативный штаб, в состав которого вошли руководители исполнительной и законодательной власти, представители деловых кругов, общественности и науки.

Под постоянным контролем штаба находятся свыше ста крупнейших организаций области.

Во исполнение распоряжений Председателя Совета Федерации С.М. Миронова от декабря 2008 года № 603 рпСФ «О мерах по выработке законодательных предложений, направленных на оздоровление ситуации в экономике и на рынке труда» и от 26 января 2009 года № 12 рпСФ «О рабочей группе по подготовке законодательных предложений, направленных на оздоровление ситуации в экономике и на рынке труда» члены Совета Федерации активно участвуют в работе по анализу кризисной ситуации в своих регионах, подготовке антикризисных законодательных предложений.

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации готовит к публикации серию выпусков «Аналитического вестника»: «Пути преодоления кризиса в регионах России». Первый из них посвящен Саратовской области, куда в конце прошлого года состоялась рабочая поездка Председателя Совета Федерации С.М. Миронова.



Председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике,  представитель в Совете Федерации от Саратовской областной Думы В.Г. Завадников Выступление Председателя Совета Федерации С.М. Миронова на встрече с депутатами Саратовской областной Думы и активом области 10 декабря 2008 года Я искренне рад вновь побывать на прекрасной и гостеприимной саратовской земле! Полноценное выполнение полномочий парламентария на федеральном уровне невозможно без знания и глубокого понимания реальной жизни и тех проблем, которыми живут регионы.

Как вы знаете, 5 ноября Президент Дмитрий Анатольевич Медведев выступил со своим первым Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. В нем содержался ряд важных политических инициатив, направленных на развитие демократии и повышение качества представительства в органах власти, рост участников политического процесса и развитие политической конкуренции.

Время, прошедшее после оглашения Послания, показало, что этот очень насыщенный идеями документ является в то же время конкретным планом практических действий, который уже начал реализовываться.

В частности, обе палаты Федерального Собрания уже одобрили внесение точечных корректировок в Конституцию страны. Напомню, они касались увеличения срока полномочий Президента и Государственной Думы, а также ее дополнительных полномочий по контролю за деятельностью Правительства Российской Федерации.

Совет Федерации направил эти законы во все субъекты Федерации. Мы очень рассчитываем на то, что в ближайшее время законодательные органы власти субъектов рассмотрят эти законы и примут по ним соответствующие решения.

Непосредственно регионов касается предложение Президента о принципиальном уточнении порядка формирования Совета Федерации. Отныне он будет формироваться «только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации». Как вы знаете, я всегда выступал за включение выборных механизмов в формирование нашей палаты, поэтому инициатива Президента мне представляется абсолютно правильной.

Крайне важна для нас поддержка Президента в вопросе участия Совета Федерации в координации законодательных инициатив представительных органов власти регионов.

Это конкретное поручение Президента в адрес палаты. И это тот основной вопрос, который нужно решать безотлагательно.

Примерный алгоритм работы Совета Федерации по консолидации законодательных инициатив субъектов Федерации я представляю себе так:

Вопервых, используя возможности Совета законодателей, профильных комитетов и комиссий Совета Федерации, его Аппарата, Центра мониторинга права при Совете Федерации, проанализировать весь массив существующих законодательных инициатив субъектов Федерации, разделив их по отраслям права.

Вовторых, определить наиболее актуальные и приоритетные законопроекты.

Итогом этой работы должна стать подготовка консолидированных законодательных инициатив Совета Федерации, которые вносятся в Государственную Думу с особой пометкой: подготовлены по инициативе субъектов Российской Федерации (с перечнем субъектов, если их инициировали несколько регионов).

Имело бы смысл попросить наших коллег из Государственной Думы внести изменения в Регламент, для того, чтобы такие законопроекты рассматривались в приоритетном порядке.

Это предложение, озвученное мной на недавнем заседании президиума Совета законодателей, было поддержано членами президиума. По итогам заседания нами было принято решение рекомендовать законодательным и исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации до 17 декабря 2008 года направить в Совет Федерации свои предложения к проекту Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности. Так что мы ждем ваших предложений.

Сегодня на наших глазах разворачиваются драматические события в мировой экономике. Финансовые рынки лихорадит, а поток новостей о банкротствах, покупках и национализациях стал напоминать репортажи с линии фронта.

Отрицательные последствия мирового финансового кризиса сказываются и на России, как неотъемлемой части глобальной экономики.





В то же время, согласен с Владимиром Владимировичем Путиным в том, что у нашей страны «есть все шансы пройти сложный период с минимальными потерями для экономики и граждан». За последние годы в стране был заложен серьёзный фундамент для стабильного и уверенного движения вперёд.

Правительством нашей страны утверждён план мероприятий, который должен быть осуществлён в течение этого года и последующего 2009 года. Приняты определённые меры реагирования на те отрицательные последствия мирового финансового кризиса, с которыми столкнулась российская экономика.

Одним из самых важных решений считаю укрепление системы страхования вкладов и повышение планки гарантирования вкладов граждан до 700 тысяч рублей. Эта мера надежно защитила подавляющее большинство россиян от банкротства банков, а сами банки от паники среди вкладчиков.

Государство направило беспрецедентные средства – около 5 трлн. рублей – на обеспечение ликвидности и устойчивости банковского сектора. Из них 175 млрд.

рублей – это долгосрочные кредиты, направленные на поддержку реального сектора:

сельского хозяйства, оборонной промышленности, малого и среднего бизнеса.

Правда, выделенные ресурсы в нашу реальную экономику пока не дошли – не удается пробить так называемые «кредитные тромбы».

Для борьбы с этим явлением Первым заместителем Председателя Правительства Игорем Ивановичем Шуваловым был предложен ряд мер, предусматривающих в том числе и изменения в действующем законодательстве. Наша палата, безусловно, тщательно изучит эти механизмы и, в случае их одобрения, будет всячески способствовать их скорейшей реализации.

Совет Федерации оперативно включился в решение возникших проблем. Нашей палатой был одобрен ряд важных законов и поправок в бюджет, которые позволят поддержать крупные государственные программы.

Так, для поддержания приоритетного национального проекта «Доступное жильё» Агентству по ипотечному жилищному кредитованию выделено 60 млрд. рублей.

Дополнительно 50 млрд. рублей пойдёт на расселение граждан из аварийного жилья уже в этом году.

Это были необходимые экстренные меры. Вместе с тем считаю, что борьба с последствиями мирового финансового кризиса не может вестись в режиме импровизации. В России не оказалось законодательных механизмов, с помощью которых можно было бы предпринять превентивные антикризисные меры. Этот нормативный пробел надо срочно восполнять. Антикризисные законы должны усилить прогностическую функцию Минэкономразвития, Минфина и Центрального Банка.

Также нужно прописать алгоритмы действий правительства и Банка России на случай резкого системного ухудшения значимых макроэкономических показателей.

Сегодня наблюдается, например, массовый пересмотр бюджетов российских регионов на 2009 год, не регламентируемый никакими законами и нормативными актами.

Сокращаются зачастую не только важнейшие инвестиционные, но и отдельные социальные программы. Это для нас совершенно недопустимо.

Как справедливо заметил Президент Дмитрий Анатольевич Медведев, «наша общая задача – не только сохранить достигнутые социальные стандарты жизни граждан, но и обеспечить условия для их дальнейшего роста».

Даже в сегодняшних непростых условиях мы должны выполнить государственные обязательства по повышению заработной платы бюджетников, увеличению пенсий, развитию образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, решению демографических проблем.

Сейчас задача осложняется тем, что наряду с уже известными и решаемыми проблемами, возникли новые, а правильнее сказать «воскресли», хорошо забытые старые беды – массовые увольнения и невыплата зарплат. По данным соцопросов, почти треть российских компаний планируют либо уже начали сокращение штатов.

Противодействием этому должна стать специальная программа мер, направленных на сохранение существующих и создание новых рабочих мест, о которой заявил Председатель Правительства. И данная программа должна быть принята как можно скорее. Нам нужно буквально «с колес» создать антикризисные институты управления занятостью. Делать это должны на паритетных началах государство, бизнес и муниципальные власти.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.