WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 22 (367)

К 15летнему юбилею

Конституции Российской Федерации

Москва

2008

декабрь

Над выпуском работали:

Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления;

М.В.ГлигичЗолотарева, ведущий советник отдела государственного строительства Аналитического управлении;

Н.В.Бубличенко, консультант отдела государственного строительства Аналитического управлении Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна К Конституции Российской Федерации, 15летний юбилей которой широко отмечался в 2008 году, прекрасно подходит ставшее «крылатым» выражение: «Большое видится на расстоянии». Пятнадцать лет страна жила в согласии с идеалами и политикоправовыми устоями, заложенными Конституцией. Это было время глубочайшей трансформации всего общественного уклада, смены государственноправового, экономического и социального устройства страны.

Сегодня общество только приступает к осмыслению той роли, которую сыграла в эту непростую эпоху действующая Конституция. Конституция – это не только главный правовой акт страны, обладающий высшей юридической силой. Это еще и политический документ колоссального значения, акт общественного согласия по базовым ценностям, которые должны неуклонно соблюдаться, в первую очередь государством. Конституция ценна не столько устанавливаемыми ею правилами и нормами, сколько пронизывающими ее принципами и идеалами, своим «духом».

Российская Конституция вобрала в себя лучшие мировые традиции конституционализма. По своему содержанию она ничем не уступает конституциям развитых демократических стран. Ориентируясь на общепринятую во всем цивилизованном мире практику, Конституция России отнесла к основам конституционного строя демократию, признание высшей ценностью человеческой личности, правовой и социальный характер государственности, федерализм.

Во имя столь необходимой стране стабильности следует оберегать базовые конституционные положения от необдуманных и конъюнктурных изменений, попытки осуществить которые стали предприниматься практически сразу же после принятия Конституции. Над формированием предпосылок дальнейшей реализации конституционных норм предстоит напряженная работа всего государственного механизма Во исполнение Послания Президента Российской Федерации 2008 года были приняты законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Они были одобрены законодательными органами всех субъектов Российской Федерации и направлены Советом Федерации для подписания и обнародования Президенту Российской Федерации 22 декабря 2008 г.

В Вестник включены материалы, обобщающие итоги 15летнего опыта функционирования Конституции Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ Стр.

О реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в части внесения поправок в Конституцию Российской Федерации Аналитическая справка Реформа российской Конституции: этапы и проблемы В.Е.Чиркин Обзор основных инициатив по реформированию Конституции Российской Федерации М.В.ГлигичЗолотарева «Живая Конституция» (об изменениях в статью 65 Конституции Российской Федерации) М.В.ГлигичЗолотарева Приложение 1.

Справка о порядке принятия поправок к главам 3   Конституции Российской Федерации Н.В.Бубличенко Приложение 2.

Перечень законопроектов, направленных на внесение изменений в Конституцию Российской Федерации М.В.ГлигичЗолотарева О реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в части внесения поправок в Конституцию Российской Федерации В своем Послании Федеральному Собранию в 2008 году Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил: «Конституция утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия. То есть придаёт им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства. Всем авторитетом самого Основного закона. Формирует социальные институты и образ жизни миллионов людей». Этот тезис можно считать лейтмотивом всего Послания Президента России Федеральному Собранию. В нем глава государства заострил свое внимание на следующих конституционных ценностях.



1. Решающая роль Конституции в становлении российской демократии. По словам Президента, «гарантируемый ею уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур – это источник нашего дальнейшего подъёма». Поэтому ставя задачи нового этапа развития, необходимо обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении.

2. Значение Конституции для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда, для избавления от коррупции и правового нигилизма.

«Пятнадцать лет, – отметил Президент, слишком малый срок для преодоления столь укоренившихся традиций. Однако справедливо и то, что этой проблемой – проблемой пренебрежения к праву – мы ещё системно и глубоко не занимались».

3. Роль Конституции в дальнейшем расширении экономической, предпринимательской свободы. Именно в этом, по мнению Президента, заключается успех формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики.

4. Значение Конституции при реализации социальных гарантий граждан России. Как заверил Президент, в сегодняшний непростой период государство будет продолжать выполнять свои конституционные обязательства перед гражданами.

5. Роль Конституции в укреплении международной законности. Последняя, по мнению Президента, складывается из соблюдения государствами своих национальных конституций и из обязательности следования международным соглашениям и договорам. Поэтому чем лучше состыкованы действия государств на мировой арене с международноправовыми нормами – тем выше уровень международной безопасности.

«Конституция, отметил Президент, предопределила путь обновления России как государства свободной нации. Как общества, для которого высшей ценностью являются права и достоинство каждого человека». Отсюда принятие в 1993 году Основного закона, провозгласившего высшей ценностью человека, его жизнь, его права и собственность, стало беспрецедентным событием в истории России. На новом этапе развития, вопреки распространенному мнению, российское общество подтвердило приверженность демократическим ценностям Конституции, оно в основном освоило навыки, практики и процедуры демократии. По словам Президента, заявленные Конституцией цели, ценности и механизмы доказали свою состоятельность, помогли обществу преодолеть трудности и выйти на путь устойчивого развития. Все это послужило основой для внесения Президентом России законодательных инициатив, направленных не реформирование текста Конституции РФ.

Президент в своем Послании Федеральному Собранию предложил следующие конституционные новеллы:

расширить конституционные права Федерального Собрания, отнести к предметам ведения Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ) контрольные функции в отношении исполнительной власти, установив конституционную норму, обязывающую Правительство России ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом;

увеличить сроки конституционных полномочий Президента РФ и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно.

Указанные проблемы неоднократно обсуждались политиками, общественными деятелями и представителями науки начиная с 90х годов прошлого века, и всякий раз следовал вывод о необходимости коррекции конституционных установлений, а то и пересмотра самого Основного закона страны. В этой связи Президент России в своем Послании Федеральному Собранию дополнительно подчеркнул, что внося указанные предложения, он не имеет в виду крупномасштабную конституционную реформу. Речь идет именно о точечной корректировке отдельных статей Конституции, о важных, но всё же «уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов», направленных на обеспечение их стабильного функционирования.





Отсюда следует, что никакой крупномасштабной конституционной реформы не планируется. Российская Конституция, по мнению Президента, «эффективна, она работает, и её базовые положения должны на многие годы вперёд оставаться незыблемыми». Права и свободы граждан, суверенитет народа, государственный строй, федеративное устройство, принципы организации судебной власти и принципы местного самоуправления, другие основы конституционного строя установлены на длительный исторический период, и долг государства эти фундаментальные установления хранить и защищать.

Гораздо большую тревогу вызывает не само по себе наличие в тексте Конституции какихлибо несовершенных, противоречивых либо пробельных правовых норм, а ситуация, когда многие ключевые конституционные позиции остаются декларативными, не исполняются на практике. Так, Президент обратил свое внимание на то, что в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему. Однако схема оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти до сих пор не выработана. Территориальных органов слишком большое количество, эффективность их работы невелика, отсутствует схема их взаимодействия с региональными органами власти. Получается, что данная норма Конституции в полной мере не реализована, исправлением чего глава государства поручил органам власти заняться в самое ближайшее время.

В Послании Федеральному Собранию Президентом России сформулированы конкретные задачи по развитию гражданского общества и демократического государства. Это дальнейшая децентрализация власти, а также гуманизация социального устройства и политической системы. По мнению главы государства, чем более свободна и разнообразна общественная жизнь, чем динамичнее экономика и острее политическая борьба, тем прочнее и стабильнее должны быть фундаментальные институты демократии, на которых зиждется всё здание демократического государства. В этой связи им был высказал тезис о необходимости укрепления таких институтов высшей государственной власти, как Президент и федеральный парламент, которые являются основами демократии, поскольку «они избираются всенародно и действуют от имени всей страны».

Реализация предложений главы государства потребовала внесения изменений в статью 81 (глава 4) и статьи 96 и 103 (глава 5) Конституции Российской Федерации, а также в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом от 4 марта года № 33ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» поправки к главам 38 Конституции принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Согласно же статье 136 Конституции РФ поправки к главам 38 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Комментируя предложение Президента о введении конституционной нормы, обязывающей Правительство России ежегодно отчитываться перед Государственной Думой, Председатель Совета Федерации С.М. Миронов отметил, что эти изменения нужны для повышения эффективности противодействия коррупции и увеличения «прозрачности» бюджетных процессов и действий государственной власти.

Предложение об увеличении срока полномочий Президента РФ Председатель Совета Федерации назвал закономерным он сам неоднократно подчеркивал, что 4х лет мало для реализации президентских полномочий в такой огромной и сложной стране, как Россия. Вместе с тем он отметил, что обязательно должен быть временной промежуток между выборами Президента и выборами в Государственную Думу.

Соответствующие законопроекты были внесены Президентом РФ в Государственную Думу и рассмотрены в приоритетном порядке.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.