WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 21 (366)

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Москва

2008

Над выпуском работали:

Т.Е. Семенов – начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, Н.И. Лукьянова – главный консультант отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, О.А. Мотякова руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Е.Д. Михайлова – заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Ответственные за выпуск – Н.И. Лукьянова, Ю.В. Малинкина.

Издание подготовлено отделом государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление.

Тел. 6979632, 6977640; http: // www.council.gov.ru При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Уходящий 2008 год стал знаковым в судьбе местного самоуправления. И не только потому, что завершается переходный период,  установленный "131"м Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", хотя значение этого события трудно переоценить.

Муниципальная реформа, после обращения 5 ноября 2008 года Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева с Посланием к Федеральному Собранию, получила новое звучание. Президент России еще раз подчеркнул фундаментальное значение  муниципальных институтов, отметив что, несмотря на сопутствующие реформе сложности, работу по созданию эффективной местной власти необходимо продолжать. Установка главы государства на повышение ответственности органов местного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, что государственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить на качественно новый уровень.

Вопросы законодательного обеспечения в сфере местного самоуправления постоянно находятся в фокусе внимания Совета Федерации. Накануне завершения переходного периода эта тема, без преувеличения, стала одной из центральных в деятельности палаты. Подтверждение тому регулярные встречи Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова с руководителями муниципальных образований России.

Эти встречи проходят в субъектах Российской Федерации, а также в стенах Совета Федерации. Два заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе палаты, заседание Совета законодателей были посвящены этой важнейшей теме.

Высокая актуальность обсуждаемой проблематики привлекла внимание широкого круга участников руководителей федеральных и региональных органов государственной власти, муниципальных образований, представителей научноэкспертного сообщества, специалистов и практиков в области местного самоуправления.

На заседаниях обсуждались проблемы реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Был рассмотрен большой блок вопросов, касающихся территориальной организации местного самоуправления, его финансовых основ, наделения муниципальных органов отдельными государственными полномочиями, разграничения имущества между уровнями публичной власти и разными типами муниципальных образований, обеспечения органов местного самоуправления кадрами.

В рамках дискуссий значительное место отводилось проблемам совершенствования налоговой системы, а также механизмам муниципального управления.

В настоящем выпуске Аналитического вестника публикуются оригинальные статьи, а также тексты выступлений участников мероприятий с некоторыми сокращениями.

Приложение содержит материалы, подготовленные Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Организационным управлением Аппарата Совета Федерации.



СОДЕРЖАНИЕ С.М. Киричук. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации………………………………………………………….

Материалы заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (20 октября года) Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова…………………………………………………….

Выступление директора Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской Федерации В.В. Шипова………………………………………………………..

Из выступления заместителя председателя Исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское Соглашение" В.Н. Лисицы………………………………………………………..

Из выступления главы ВерхТулинского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области Н.П. Кононова……………………………………………………..

Из выступления заместителя председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике В.В. Леонова……………………………………………………….

Материалы заседания Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) на тему "О состоянии и перспективах реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации" (28 октября 2008 года) Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова…………………………………………………….

Из выступлений участников заседания …………………………..

Материалы субъектов Российской Федерации Саратовская область……………………………………………… Тамбовская область………………………………………………..

Пензенская область………………………………………………...

*** ПРИЛОЖЕНИЕ Решение Совета законодателей 28 октября 2008 года……………………………………………….

Статья председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления С.М. КИРИЧУКА "Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации" В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года говорится, что "фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства".

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начата реформа местного самоуправления, целью которой было существенное улучшение качества оказания услуг органами публичной власти населению через следующие механизмы: обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание баланса власти внутри регионов, прекращение практики "нефинансируемых мандатов", осуществление конституционного права граждан на местное самоуправление.

Концепция реформы предусматривала создание модели местного самоуправления, базирующейся на принципах, вопервых, максимального приближения местной власти к населению, вовторых, наделения ее необходимыми полномочиями и ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения. В этой связи базовым уровнем местного самоуправления должен был стать поселенческий уровень. Для координации деятельности поселений предусматривалось создание районного уровня власти, также включенного в систему местного самоуправления. В целом в результате реформы должен быть реализован принцип "поселение для населения, район для поселения".

Концепция реформы воплощена в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором:

сформирована двухуровневая модель местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;

разграничены вопросы ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти;

установлены правила передачи органам местного самоуправления государственных полномочий;





созданы механизмы более полного включения населения в принятие решений на местном уровне;

впервые законом урегулированы разные формы межмуниципального сотрудничества. В том числе предусмотрено создание в субъектах Российской Федерации советов муниципальных образований, позднее образовавших Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Объединенный конгресс муниципальных образований, ОКМО).

За время, прошедшее после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ, на федеральном, региональном и местном уровнях в большей части сформирована необходимая нормативная правовая база, создаются условия для поступательного развития экономики и социальной сферы в муниципальных образованиях.

Большая часть функций в сфере социальноэкономического развития передана на региональный и местный уровень, определены единые принципы функционирования системы местного самоуправления. В связи с этим можно констатировать, что переходный период создания институтов, необходимых для организации местного самоуправления, в целом завершен.

Вместе с тем, Президент Российской Федерации, напомнив в своем послании о завершении переходного периода, установленного для введения в действие всех положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", указал на то, что совершенствование этого Федерального закона будет продолжено.

Действительно, практика реализации базового для местного самоуправления Федерального закона выявила ряд правовых и других проблем, требующих дальнейшего совершенствования федерального, регионального законодательства и иных решений.

I. В сфере разграничения вопросов ведения между органами государственной и муниципальной власти.

1) Основной проблемой регулирования перечня вопросов местного значения остается нечеткое формулирование этих вопросов.  Так, например, к вопросам местного значения и муниципального района, и поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта. Учитывая, что территорию муниципального района образуют, в том числе, территории входящих в их состав поселений, указанный вопрос на практике может привести к дублированию полномочий и смешению компетенции органов местного самоуправления поселения и муниципального района в указанной сфере. Как следствие – не конструктивное решение этого вопроса, а возникающее противостояние. При этом многие субъекты Российской Федерации поощряют районы и гордятся тем, что они работают только через районы.

Предусмотренное как вопрос местного значения содействие в развитии сельскохозяйственного производства дублирует полномочие субъектов Российской Федерации в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, установленное Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Попрежнему остается не урегулированным вопрос об охране общественного порядка как вопрос местного значения. Нуждаются в уточнении и другие вопросы местного значения.

2) Через изменения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ мы получили перечень так называемых «прав», которые могут осуществляться за счет местных бюджетов.

Практика показала, что у муниципалитетов зачастую нет иного выхода, как брать на себя решение этих вопросов за счет собственных, и без того недостаточных, доходов. Подобный подход может рассматриваться в качестве отступления от принципа разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти и легальной возможности расходования средств местных бюджетов не на решение вопросов местного значения, а на вопросы, составляющие предмет ведения государства.

С другой стороны, на данном этапе это бывает для муниципалитетов целесообразным, так как надзорные органы (в основном прокуратура) предъявляет к ним много претензий по нецелевому расходованию бюджетных средств.

3) Остается нечетким механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, включая механизм передачи соответствующих ресурсов.

В частности, к проблемам можно отнести:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.