WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Актуальные проблемы развития

агропромышленного комплекса России

№ 17 (362)

ноябрь

Москва

2008 г.

Настоящий выпуск аналитического вестника посвящен актуальным проблемам развития агропромышленного комплекса России, государственной политике в аграрном секторе экономики, продовольственной безопасности, регулированию земельных отношений.

Авторский коллектив:

А.В. Корбут вицепрезидент Российского Зернового Союза, кандидат технических наук Т.П. Самарина начальник отдела экономического анализа Аналитического управления, кандидат экономических наук А.Н. Лукьянова главный консультант отдела экономического анализа Аналитического управления, кандидат сельскохозяйственных наук А.М. Трофимов ведущий советник отдела финансового анализа Аналитического управления СОДЕРЖАНИЕ 1. По материалам "правительственного часа" «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению» (233 –е заседание Совета Федерации 27 октября 2008 г.)………..………………………..…………………………………………. 2. А.Н. Лукьянова «О некоторых аспектах продовольственной безопасности»…..………..….………………………………………………………. 3. А.В. Корбут «К вопросу продовольственного потребления зерна: состояние и перспективы»…………………………………………………. 4. А.М. Трофимов «Об экономических и правовых проблемах оборота земель сельскохозяйственного назначения»………………….. По материалам "правительственного часа" «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению» (233 –е заседание Совета Федерации 27 октября 2008 г.)* [* Обзор подготовлен Т.П.Самариной (начальник отдела экономического анализа Аналитического управления, кандидат экономических наук).] С докладом по вопросу продовольственной безопасности выступил Министр сельского хозяйства Российской Федерации Алексей Васильевич Гордеев.

Касаясь состояния дел в сельском хозяйстве, он отметил следующее: "Объем валовой продукции сельского хозяйства растет десятый год подряд и за этот период увеличился на 40 процентов.

Еще более высокими темпами развивается в последние годы промышленность по производству пищевых продуктов. Очень важно отметить, что за этот период улучшилось финансовоэкономическое положение сельскохозяйственных организаций.

Если десять лет тому назад 88 процентов предприятий отрасли были убыточными, а абсолютная сумма убытков приближалась к 40 млрд. рублей, то в прошлом году 75 процентов предприятий стали рентабельными, прибыль составила 101 млрд.

рублей. Россия за эти годы вошла в число крупнейших стран – экспортеров зерна".

Министр также отметил, что значительное влияние на развитие отечественного сельского хозяйства и стабильность агропродовольственного рынка оказала реализация в 2006–2007 годах приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Кроме того, с 2008 г. аграрная политика опирается на Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" и Государственную программу развития сельского хозяйства, основными направлениями которой являются: устойчивое развитие сельских территорий, создание общих условий функционирования сельского хозяйства, развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, достижение финансовой устойчивости, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Говоря о предварительных итогах работы в нынешнем году А.В. Гордеев отметил, что положительные тенденции, сложившиеся в ходе реализации приоритетного нацпроекта, сохраняются. Объем производства продукции сельского хозяйства за девять месяцев вырос на 6,5 процента (это довольно высокие темпы), в том числе в растениеводстве – на 9 процентов, а в животноводстве – на 4 процента. Собран самый большой урожай зерна за последние 15 лет. По уточненным данным и оценкам, хлеборобы намолотили более 100 млн. тонн зерна в чистом весе, в результате полностью удовлетворены внутренние потребности страны в продовольственном зерне и кормах для животноводства, возрастает потенциал экспорта зернопродуктов (возможность экспорта составляет порядка 20 млн. тонн), а главное, мы можем существенно пополнить запасы в стране этого ценнейшего продукта.



Неплохие производственные показатели и в животноводстве. По оценкам Минсельхоза России в 2008 году в хозяйствах всех категорий будет произведено 9,2 млн. тонн скота и птицы на убой или 106,7 процента к уровню прошлого года. Наиболее высокие темпы прироста достигнуты в производстве мяса птицы – 16,5 процента и свинины – 8 процентов. Молока будет произведено 32,7 млн. тонн, это всего лишь 101,6 процента, хотя рост продолжается. Надой молока на одну корову в сельхозорганизациях составит около 4000 килограммов. Это на 200 килограммов больше уровня прошлого года, и на 1220 килограммов выше уровня 1990 года, который являлся лучшим в советский плановый период.

Вместе с тем, министр признал, что в отрасли остается еще немало проблем. И главное – низкие закупочные цены, что приводит порой к нулевой рентабельности, а иногда и к убыточности ряда подотраслей. Ярким примером является в текущем году производство мяса птицы.

Вместе с тем, оценивая экономическую ситуацию в целом, Гордеев подчеркнул, что реализация государственной программы сегодня происходит совсем в иных макроэкономических условиях, по сравнению с теми показателями, которые использовались при ее разработке. Существенно выросли цены на основные ресурсы.

Так, в январе – сентябре цены на минеральные удобрения повысились в среднем на 70 процентов, на дизельное топливо – более чем на 30 процентов. Мировой финансовый кризис вызвал дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Сегодня организации АПК начинают ощущать трудности с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов. С учетом новых реалий Правительство совместно с Федеральным Собранием принимает необходимые меры для дополнительной поддержки отечественного сельского хозяйства. За последние месяцы в бюджет года было добавлено около 60 млрд. рублей (75 процентов к плановому объему), в том числе по таким направлениям:

для преодоления дефицита кредитных ресурсов на увеличение уставного капитала Россельхозбанка направлено 31,5 млрд. рублей;

принято решение о дополнительном выделении финансовых средств на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений в размере 8 млрд. рублей, на комбикорма – 10 млрд. рублей, а также еще 10 млрд. рублей на компенсацию затрат на приобретение сельхозпроизводителями дизельного топлива. Кроме того, буквально на днях решен вопрос о выделении Россельхозбанку субординированного кредита в объеме 25 млрд. рублей.

Переходя непосредственно к вопросам обеспечения продовольственной безопасности, А.В. Гордеев отметил, что, несмотря на принимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса страны используется далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения.

Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За его счет сегодня формируется 36 процентов товарных ресурсов на продовольственном рынке. Остро стоит проблема зависимости от импорта на рынке животноводческой продукции. Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41 процент, молока – в процентов.

Тенденция к росту существенной доли импорта сохраняется, а по животноводческой продукции – даже усиливается. Например, импорт свинины с начала этого года вырос на 29 процентов, сухого молока – почти в два раза. Всё это заметно увеличивает зависимость продовольственного рынка и серьезно ущемляет интересы российского сельского хозяйства.

К сожалению, темпы роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции в последние годы остаются существенно ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Это ведет к сужению возможностей развития российского аграрного бизнеса, включая и новые технологии, и дестабилизирует положение в ряде отраслей агропромышленного комплекса.

В то же время потребление населением некоторых видов продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм.





Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности внешних факторов, поскольку продовольствие все больше становится одним из основных факторов политической и социальноэкономической стабильности любого государства. Особенно очевидно это стало в конце прошлого – начале нынешнего года, когда на мировых рынках произошел резкий скачок цен на продовольствие. За год они выросли на 40 процентов, а за период с 2005 года цены на мировом рынке практически удвоились.

По прогнозам международных организаций, мировая продовольственная ситуация в ближайшие десять лет будет обостряться по ряду известных причин. Складывающаяся ситуация была обстоятельно в текущем году рассмотрена на самых представительных международных форумах, включая конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности, проведенную на площадке ФАО в Риме в июне этого года. Также прошел XII международный экономический форум в СанктПетербурге.

Детально этот вопрос обсуждался и на заседании Совета Безопасности.

А.В. Гордеев обратил внимание законодателей на принципиальную вещь: в российском законодательстве до сих пор не раскрыто само понятие "продовольственная безопасность", ее цели и задачи.

Опираясь на международный опыт, министр выделил следующие три составляющие.

Первое – это такое состояние экономики государства, при котором обеспечиваются продовольственная независимость и стабильность.

Второе – населению страны, любому человеку, гарантируется со стороны государства физическая и экономическая доступность к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

И третье – это качество и безопасность потребляемых продуктов питания.

Стратегической целью продовольственной безопасности является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантиями ее достижения являются стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых запасов, в том числе резервных фондов.

При разработке системы продовольственной безопасности страны Минсельхоз учитывает опыт зарубежных стран. В развитых государствах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый – приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя (это страны ЕС), второй – равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия (США).

А.В. Гордеев предложил использовать в России как поддержку потребителей, так и сельхозтоваропроизводителей, хотя и признал, что на сегодня мы очень сильно отстаем по этим подходам от развитых стран.

Для примера, сегодня средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США, в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза. При этом природноклиматические условия для производства сельскохозяйственной продукции в России значительно сложнее, чем в этих странах.

Ключевое значение для осуществления политики продовольственной безопасности имеют четкие критерии и показатели продовольственной безопасности.

В качестве основных показателей обеспечения продовольственной безопасности министр привёл следующие:

уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;

уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;

энергетическая ценность пищевого рациона населения;

потребление продуктов питания по отдельным группам населения;

удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;

размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными требованиями;

индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.

Государственная политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности должна учитывать риски и угрозы, которые могут существенно ее ослабить, как в долгосрочном, так и краткосрочном периоде. Эти факторы докладчик представил на следующих слайдах.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.