WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

«О ситуации вокруг Южной Осетии

и Абхазии»

№ 15 (360)

октябрь

Москва,

2008 г.

Над выпуском работали:

С.Л. Постников, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

В.М. Братковский, советник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат физикоматематических наук, доцент;

В.Г. Гречихин, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 2038469, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна.

СОДЕРЖАНИЕ СЕМЁНОВ Т.Е., начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ДУГИН Е.Я, заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, КИРЮХИН К.С., ведущий советник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ИВАНЕНКО С.И. (подраздел 4), заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

«Историкоправовые аспекты взаимоотношений Южной Осетии и Абхазии с Грузией» СУНДАТОВА О.Ю., ведущий советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ЛЕОНОВ Ю.С., консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

«Гуманитарные аспекты и последствия конфликтов в Южной Осетии и Абхазии» ПАРГАЧЁВА И.П., консультант отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

«Международные военные трибуналы и Международный уголовный суд» БОЧАРНИКОВ И.В., главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, КРАВЧЕНКО В.Ю., советник отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

«Военные аспекты конфликтов и военное противостояние на Чёрном море» КОХНОВИЧ Р.Л., главный консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

«Экономическое сотрудничество России с Абхазией и Южной Осетией» ПОСТНИКОВ С.Л., референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

«Российскогрузинские экономические отношения» 1. Историкоправовые аспекты взаимоотношений Южной Осетии и Абхазии с Грузией СЕМЁНОВ Т.Е., начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ДУГИН Е.Я, заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, КИРЮХИН К.С., ведущий советник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ИВАНЕНКО С.И. (подраздел 4), заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.



1. Правовые основы границ Кавказских государственных образований Грузия как нация – сравнительно молодое по историческим меркам формирование нескольких этносов, существовавших раздельно в виде суверенных образований независимо друг от друга и объединённое только при распаде Российской империи в 19171918 г.

В 1773 г. при подписании Георгиевского трактата, передававшего Картли–Кахетинское царство под покровительство Российской империи, его границы определены не были.

В соответствии с международным правом Грузия или то, что было названо Грузией на российской карте «Плана операции корпуса генерал–майора Сухотина в Азии в компании 1771 год» располагалось на незначительной территории Центрального Закавказья. Грузия как государственное образование включала Карталинию, Кахетию, Самхетию, Казахи, Шамшадыль, Бамбаки, Шурагель. Все пространство её не превышало 280 вёрст с востока на запад и 300 верст с севера на юг.

«Высочайший манифест от 18 января 1801 года о присоединении Грузии к России», в соответствии с которым Грузия утратила свою государственность, в приложении на карте чётко определял границы: «Грузия разделяется на пять уездов: Горийский, Лорийский, Душетский (Карталиния) и Кахетия в составе Телавского и Сигнахского уездов».

Границы кавказских суверенных государств, присоединённых к России, описаны также в архивных документах. Таким образом, на момент присоединения Грузии к России в её состав, помимо Осетии и Абхазии, не входил и ряд государственных образований, населённых преимущественно грузинским этносом.

Так, Мегрелия вошла в состав Российской империи в 1803 г., Имеретия – в 1804 г., Гурийское княжество – в 1811 г.

Согласно КучукКайнарджийскому мирному договору единая Осетия вошла в состав Российской империи в 1774 г.

Абхазское княжество сохраняло свой суверенитет до окончания Кавказской войны в 1864 г. Затем до 1918 г. Абхазия напрямую управлялась российской администрацией. С 1883 г. Абхазия называлась Сухумским округом и делилась на Бзыбский, Абхазский (Сухумский), Абджуйский округа, Цебельдинское (с 1837 г.), Самурзакандское (с 1840 г.), Джигетское (с 1840 г.) приставства.

Таким образом, территории, на которые Грузия сегодня пытается распространить свой суверенитет (Абхазия и Южная Осетия), исторически в её состав не входили, поскольку такого государства как единая Грузия до советского периода не было.

2. Правовые аспекты создания новых государственных образований на Кавказе в период распада Российской империи Новый этап становления государственности закавказских республик связан с крахом единого Российского государства в 1917 г.

К ноябрю 1917 г. из бывших кавказских губерний была образована Закавказская Демократическая Федеративная Республика (ЗДФР), частью которой стала и Грузия.

Абхазия же вошла в состав «ЮгоВосточного Союза горцев Кавказа, казачьих войск и вольных народов степей», к которому Грузия отношения не имела.

В феврале 1918 г. между Грузией и Абхазией было заключено соглашение о признании независимости Абхазии. Однако уже в мае 1918 г., сразу же после краха ЗДФР и образования, в условиях германской оккупации, Грузинской Демократической Республики, активизировались попытки насильственного присоединения к ней Абхазии и Южной Осетии.

При этом юридически Грузия до 7 мая 1920 г. оставалась в составе Российского государства, и ведущие мировые державы её как независимое государство не признавали. Только 7 мая 1920 г. Советская Россия признала Грузию деюре.

В 19181921 г. Абхазия подвергалась агрессии со стороны Грузинской Демократической Республики и частично была оккупирована её войсками.

4 марта 1921 г. власть Грузинской Демократической Республики в Абхазии была свергнута абхазскими повстанческими отрядами «Кьяраз» при поддержке частей Красной Армии РСФСР. 31 марта 1921 г. была провозглашена независимая Советская Социалистическая Республика Абхазия. 21 мая 1921 г. Ревком ССР Грузии признал независимость ССР Абхазии.

Однако уже в декабре 1921 г. ССР Абхазия под давлением Сталина, руководившего в тот период национальной политикой РСФСР, была вынуждена заключить с ССР Грузией Союзный договор, положивший начало государственноправовым отношениям между Абхазией и Грузией в советский период.





Тем не менее, ССР Абхазия участвовала в создании Союза ССР, а её представители в декабре 1922 г. подписали договор об образовании СССР.

В 1931 г. ССР Абхазия была преобразована в автономную республику и включена в состав Грузинской ССР (которая, в свою очередь, входила в Закавказскую СФСР).

Попрание суверенных прав Абхазии оказалось наиболее тягостным для национального самосознания абхазов. Низведение её статуса до уровня автономии в составе Грузии привело тогда же к многодневному общенациональному сходу абхазского народа (1826 февраля 1931 г.), выразившему недоверие правительству и советской власти. Это было первое массовое выступление народа в защиту своей государственности и своих прав в условиях советской власти.

В 1922 г., вопреки воле народа, Южная Осетия была включена в состав Грузинской ССР в статусе ЮгоОсетинской автономной области. Северная Осетия осталась в составе России. Единый народ оказался разделён между двумя национальногосударственными образованиями.

3. Правовые аспекты взаимоотношений Южной Осетии, Абхазии и Грузии в период распада СССР.

В ноябре 1989 г. и в мартеиюне 1990 г. Верховный Совет ГССР принял ряд решений, которые отменили законодательные акты, принятые в Грузии с 1921 г. Все автономии на территории Грузии упразднялись, и грузинским руководством был взят курс на построение моноэтнического государства.

Решения ВС ГССР были прямым нарушением тогда ещё действовавшей Конституции СССР. Грузия превысила свои полномочия и фактически вышла из состава СССР.

При этом закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР» (от 3 апреля 1990 г.), который был принят ещё в период нахождения Грузии в составе СССР, установил, что автономные образования, в случае выхода союзной республики из состава Союза, обладали правом самостоятельно решать вопрос о своем пребывании в составе СССР.

В соответствии с этой правовой нормой в сентябре 1990 г. Южная Осетия была преобразована в Демократическую Республику Южная Осетия в составе СССР и марта 1991 г. приняла участие в референдуме по вопросу сохранения СССР.

В свою очередь, Верховный Совет Абхазии принял 25 августа 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете Абхазии и Постановление о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии. Грузия отказалась проводить референдум.

С этого момента юридически и фактически суверенитет Грузии на территорию Южной Осетии и Абхазии не распространялся.

9 апреля 1991 г., основываясь на результатах референдума от 31 марта, в котором не участвовали жители Южной Осетии и значительная часть жителей Абхазии, Верховный Совет Грузии принял Акт о восстановлении государственной независимости Грузии в качестве правопреемницы Демократической Республики Грузия (19181921 г.).

При этом, как и в 1918 г., грузинская сторона совершенно проигнорировала тот факт, что Грузия может выделиться в самостоятельное государственное образование только в границах той территории, с которой она входила когдато в Россию.

Таким образом, дефакто возникли новые государства, юридически не связанные друг с другом: Республика Южная Осетия, Республика Абхазия и Республика Грузия.

При этом Южная Осетия и Абхазия деюре продолжали находиться в правовом поле СССР вплоть до декабря 1991 г.

В связи с этим признание ООН Грузии в пределах бывшей Грузинской ССР по состоянию на 21 декабря 1991 г., по мнению многих международных экспертов, лишено правовых оснований. К сожалению, Министр иностранных дел России А.Козырев не направил в тот период никаких документов в ООН (о нахождении Южной Осетии и Абхазии в правовом поле СССР, и, как правопреемницы СССР, – в правовом поле РФ).

Учитывая сложившуюся ситуацию, Верховный Совет Республики Южная Осетия принял 21 декабря 1991 г. декларацию о независимости.

19 января 1992 г. в Южной Осетии был проведен референдум, на котором более 90% избирателей, принявших участие в голосовании, высказались за независимость Республики Южная Осетия и за воссоединение с Россией как с правопреемницей СССР.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.