WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№14(359)

Актуальные проблемы экономики современной России

(часть I)

Москва

2008

ноябрь

Вестник продолжает публиковать наиболее интересные материалы под рубрикой

«Актуальные проблемы экономики современной России», подготовленные экономистами

Аналитического управления.

В данном выпуске вниманию читателя предлагается статья по такой новой для России проблеме, как развитие авторециклинга (утилизации вышедших из эксплуатации автомобилей).

Вы можете расширить свои знания о том, какими лазейками в российском законодательстве пользуются недобросовестные строители при разрушении объектов культурного и исторического наследия.

Сможете оценить перспективы развития жилищного строительства и решения проблем жилищнокоммунального хозяйства.

Кроме того, по ежегодной традиции читателю предлагается материал, посвящённый анализу проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

СОДЕРЖАНИЕ:

Законодательное обеспечение сохранения исторического и культурного наследия при осуществлении строительной деятельности в крупных городах Владимиров Д.Г. Об утилизации и переработке вышедших из эксплуатации автотранспортных средств в Российской Федерации Кохнович Р.Л. Жилищное строительство и реформа ЖКХ. Проблемы и решения Шкред К.В. О проекте федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов Самарина Т.П., Миронова Т.А. Законодательное обеспечение сохранения исторического и культурного наследия при осуществлении строительной деятельности в крупных городах Владимиров Д.Г. – ведущий консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 1. Общая численность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России Памятники истории и культуры Российской Федерации составляют весомую долю в архитектурном и культурном наследии мира. В нашей стране насчитывается около 100 тысяч памятников истории и культуры (более 40 тысячи из них – федерального значения), подлежащих государственной охране.

На территории России находится 21 объект, состоящий в списке Всемирного культурного и природного наследия, сформированного под эгидой ЮНЕСКО (всего в этот список включено 754 объекта). Среди них: Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр СанктПетербурга и связанные с ним группы памятников, исторические памятники Новгорода и окрестностей, архитектурный ансамбль ТроицеСергиевой лавры в городе Сергиев Посад (Московская область), историкоархитектурный комплекс Казанского Кремля (Республика Татарстан), старый город и крепостные сооружения Дербента (Республика Дагестан).

Около 500 городов и населённых пунктов России были включены в 1990 году в Список исторических населённых мест совместным решением коллегий Минкультуры РСФСР и Госстроя РСФСР, а также решением Центрального совета ВООПИК.

2. Положения Конституции РФ и Конвенции ЮНЕСКО в сфере охраны исторического наследия Статья 44 Конституции Российской Федерации определяет конституционную обязанность каждого гражданина РФ заботиться о сохранении культурного наследия народов нашей страны и гарантирует каждому право на доступ к культурным ценностям, в том числе, связанным и с объектами культурного наследия.

Конституция возлагает обязанность на Правительство РФ «обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры» (ст.

114).

Российская Федерация является участником всех основных конвенций (и в рамках ЮНЕСКО, и в рамках Европейского содружества) по вопросам охраны культурного наследия. В соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО «О Всемирном культурном и природном наследии», которую Российская Федерация подписала в 1989 году, присоединившиеся к ней государства «стремятся сделать всё возможное, чтобы обеспечить максимально эффективную охрану и сохранение, более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории».



3. Основные проблемы, касающиеся охраны памятников истории и культуры Среди многих препятствий, затрудняющих в нашей стране защиту исторических объектов, наибольшее значение имеют следующие:

отсутствие целого ряда ключевых подзаконных правовых актов, без которых невозможно наладить работу по защите памятников;

«пробелы» в самом законодательстве;

отсутствие законодательства по борьбе с коррупцией;

запретительный характер законодательства, в котором прописаны ограничения на использование памятников, но не предусмотрены меры, стимулирующие частных инвесторов заниматься реконструкцией исторических объектов;

«непрозрачность» процедур в сфере принятия решений о строительстве новых объектов и сносе или реконструкции старых;

отсутствие понимания у самого общества важности задачи по сохранению памятников истории.

4. Проблемы, связанные с реализацией Федерального закона № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Большая часть законов, так или иначе касающихся сохранения исторического и культурного наследия (Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» и т.д.), являются рамочными документами, а не законами прямого действия. Это относится прежде всего к базовому закону № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Для того, чтобы этот закон стал действующим документом, а не декларативным заявлением о намерениях, Правительство РФ должно разработать и принять более десяти подзаконных правовых актов. Их отсутствие означает, что в нашей стране практически невозможно проведение полноценного мониторинга, учёта и охраны памятников истории и культуры.

Таким образом, несмотря на наличие базового закона в сфере охраны памятников истории и культуры, в нашей стране фактически бездействует законодательство, регулирующее правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

4.1. Ситуация в сфере учёта исторических памятников. В законе № 73ФЗ (статья 15) указывается, что Правительство должно утвердить Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. До тех пор, пока это Положение не принято, в России формально сохраняет силу Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения (утвержден Президентом РФ в 1995 году), а также аналогичные перечни субъектов федерации. Однако эти перечни давно устарели, в них содержится много недостоверной информации, значительная часть указанных в них объектов ещё 15 лет назад находилась в аварийном состоянии, а теперь уже окончательно разрушена, многие ценные объекты в перечни не попали.

В то же время перечни, составленные по старым методикам, не слишком «вписываются» в новое российское законодательство: например, в упомянутом Перечне объектов исторического и культурного наследия федерального значения 1995 года перечислены сами объекты, но не указаны «предметы охраны» (наиболее ценные элементы, которые подлежат обязательному сохранению) памятников. В результате, с правовой точки зрения, остаётся не ясным, какие именно элементы и части памятников представляют историческую ценность то есть, что именно надо сохранять: фасады, интерьеры, конструкции или планировки. В этой ситуации появляется возможность для массового возведения так называемых «новоделов», когда в ходе реконструкции исторические объекты сносятся, а на их месте возводятся муляжи, причём зачастую лишь отдалённо напоминающие оригиналы.

Для организации постоянного учёта памятников истории и культуры необходимо разработать чёткие критерии, на основании которых будет выявляться состояние и ценность каждого объекта. В законе № 73ФЗ (статья 31) указано, что Правительство РФ должно утвердить Порядок проведения государственной историкокультурной экспертизы и порядок определения размера оплаты государственной историкокультурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения. Отсутствие ясного порядка проведения государственной историкокультурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, приводит, в частности, к тому, что многие из этих объектов под разными предлогами (которые чаще лишь маскируют коррупционные интересы чиновников) беспрепятственно «выводятся» из федерального перечня в региональные или муниципальные. Затем такие объекты нередко и вовсе «выпадают» изо всех перечней памятников истории и культуры. Такая схема значительно облегчает приватизацию памятников и последующее их уничтожение.





Можно констатировать, что в России в настоящее время остаётся неизвестным точное количество и степень сохранности имеющихся памятников истории и культуры.

4.2. Положение дел в сфере охраны исторических памятников. В ситуации, когда проведение учёта исторических объектов, а также качественная экспертиза их состояния становятся фактически невозможными, возникают трудности и с организацией полноценного контроля за их сохранностью. Тем более что Правительством РФ до сих пор не принят Порядок государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, как того требует закон № 73ФЗ (статья 11).

Утверждённое в апреле 2008 года Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ призвано улучшить положение дел с сохранением памятников. Однако норма о создании зон охраны носит рекомендательный характер, что вряд ли позволит значительно исправить ситуацию в данной сфере. В статье 4 Положения говорится, что «разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия проводится по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков или по решению суда». Соответственно, появление зон охраны целиком зависит от инициативности указанных юридических или физических лиц. Положение дефакто устанавливает принцип: нет инициативы – нет охранной зоны.

Как и в упомянутом Положении, в законе № 73ФЗ также отсутствует требование об обязательности создания зон охраны объектов культурного наследия. В этом документе лишь указывается, что порядок разработки таких зон устанавливается Правительством РФ (статья 34).

С одной стороны понятно, что зоны охраны объектов культурного наследия не могут быть созданы в каждом городе или населённом пункте России, поскольку во многих городах (появившихся, например, в середине ХХ века) не существует исторических памятников. Поэтому нет смысла вносить в законодательство РФ норму об обязательности создания в населённых пунктах зон охраны и об их включении в генеральные планы городов.

С другой стороны, отсутствие в законодательстве требования создавать такие зоны стало одной из главных причин повсеместного уничтожения памятников и целых исторических комплексов и застроек.

По данным Научного и проектного института реконструкции исторических городов «ИНРЕКОН», более 60% городов России в настоящее время не имеют утверждённых зон охраны. Городские власти не инициируют создание таких зон по многим причинам:

нередко коррупционным, часто изза отсутствия средств на разработку проектов зон охраны и генпланов городов.

На наш взгляд, выходом из этого «замкнутого круга» могло бы стать появление в российском законодательстве понятия и юридически закреплённого официального статуса «исторический город». Необходимо составить и утвердить на правительственном уровне или в законодательстве Реестр исторических городов Российской Федерации (упоминавшийся ранее Список исторических населённых мест, принятый в 1990 году, – это межведомственный документ, не обладающий юридической силой).

Нужно законодательно обязать власти каждого города, получившего статус «исторического», утвердить собственное Положение о зоне охраны объектов культурного наследия и определить границы исторической городской застройки, в рамках которых от сноса будут защищены не отдельные объекты или ансамбли, а целые кварталы или улицы. Таким образом, руководители исторических городов будут лишены права самостоятельно решать, создавать им или не создавать охранные зоны. Формирование таких зон будет входить в их прямые обязанности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.