WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБОРОНЕ И БЕЗОПАСНОСТИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Проблемы национальной безопасности

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Проблемы противодействия

коррупции в Российской Федерации

№ 16 (361)

октябрь

Москва

2008 г.

Настоящий выпуск аналитического вестника посвящен проблемам развития и совершенствования государственной антикоррупционной политики в России, правовым аспектам реализации Национального плана противодействия коррупции.

Авторский коллектив:

О.А. Кимлацкий начальник отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат политических наук И.Г. Мачульская заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат юридических наук И.В. Бочарников главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат политических наук СОДЕРЖАНИЕ 1. Ю.Л. Воробьев. Введение………………………………………………… 2. По материалам парламентских слушаний «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции»…….……………………………..… 3. Рекомендации парламентских слушаний «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции»……………….…………...…...…. 4. О.А. Кимлацкий, И.Г. Мачульская. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации…..………...….…… 5. И.В. Бочарников. Зарубежный опыт противодействия коррупции………………………………………..……. Введение 2 июля 2008 года в нашей палате прошло заседание Совета законодателей, на котором рассматривались проблемы законодательного обеспечения противодействия коррупции. Принявший участие в этом мероприятии Президент Российской Федерации Д.А. Медведев впервые обнародовал на нем концептуальные положения Национального плана противодействия коррупции (далее – Национальный план). 31 июля документ был утвержден главой нашего государства.

Без преувеличения можно сказать, что с этого момента борьба с коррупцией в России приобрела новое качественное наполнение.

По своему содержанию Национальный план является существенным дополнением Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062010 гг. и Плана мероприятий по ее проведению. Это вытекает из акцента в преамбуле Национального плана на основную причину негативных последствий коррупции в нашей стране избыточное администрирование со стороны государства.

Неоспоримым достижением Национального плана является то, что этот документ первая попытка системного подхода к противодействию коррупции в России, а не к отдельным ее проявлениям.

В Национальном плане определены основные сферы и направления противодействия коррупции:

меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции (Раздел I);

меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции (Раздел II);

меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению (Раздел III).

Раздел IV Национального плана посвящен первоочередным мерам по его реализации, где даны конкретные поручения всем субъектам антикоррупционной борьбы.

Главным направлением эффективной реализации Национального плана является законодательное обеспечение противодействия коррупции. По мнению экспертов, принятие, например, федерального закона «О противодействии коррупции» – это не конец, а только начало создания системы антикоррупционного законодательства.

Изменения и дополнения должны затронуть практически все отрасли права.

Совершенствование федерального законодательства неминуемо потребует и развития законодательства субъектов Российской Федерации. Кроме того, в каждом регионе и муниципальном образовании должны быть приняты свои правовые акты по противодействию коррупции.

Следующим важным этапом антикоррупционного противодействия является ревизия действующего федерального и регионального законодательства на предмет коррупциогенности. Для этого необходимо разработать и принять единую методику проведения антикоррупционной экспертизы действующих законов и принимаемых законопроектов. Это долговременная, трудоемкая и кропотливая работа. Поэтому большинство специалистов сходятся во мнении, что в России должен быть создан институт антикоррупционного контроля, в том числе с участием парламентариев и общественности.



Во исполнение Национального плана 3 октября 2008 года Президент России внес в Государственную Думу пакет антикоррупционных законов, разработанных Советом по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.

Обсуждению этих законопроектов и перспектив законодательного обеспечения борьбы с коррупцией были посвящены парламентские слушания, проведенные в Совете Федерации 17 октября 2008 года.

Все выступающие на слушаниях сошлись во мнении, что антикоррупционный пакет законов отражает насущные антикоррупционные преобразования в системе государственного управления и местного самоуправления, является важным шагом в формировании и совершенствовании российского антикоррупционного законодательства, приведении его в соответствие с международными стандартами в этой сфере.

Закрепляемые во внесенных Президентом Российской Федерации законопроектах понятие коррупции, ограничения и запреты для федеральных гражданских служащих, расширение категорий государственных лиц, на которых будет распространен имущественный контроль, в том числе и на членов семей государственных и муниципальных служащих, расширение полномочий прокуратуры и правоохранительных органов для поиска имущества, нажитого незаконным путем, корректировка деятельности судебной системы и другие меры организационнопрофилактического характера, безусловно, будут способствовать снижению уровня коррупции в стране.

Ю.Л. Воробьев, заместитель Председателя Совета Федерации По материалам парламентских слушаний «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции» Выступление Председателя Совета Федерации С.М. Миронова Уважаемые участники парламентских слушаний! Коллеги! Сегодня нам предстоит обсудить пакет антикоррупционных законов, внесенных в Государственную Думу Президентом России. Кроме того, мы должны рассмотреть основные перспективы законодательного обеспечения Национального плана противодействия коррупции.

Как вы знаете, в антикоррупционный пакет входят 4 законопроекта. Основной из них – «О противодействии коррупции». Остальные три – вытекают из этого правового акта и связаны с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Безусловно, наша палата будет рассматривать антикоррупционный пакет в приоритетном порядке. Профильные комитеты и комиссии Совета Федерации уже работают над предложениями и замечаниями по внесенным законопроектам.

Мы будем и дальше тесно сотрудничать с  нашими коллегамидепутатами в ходе всех трех чтений.

Коллеги! Несмотря на складывающуюся международную обстановку, последние события на Кавказе, глобальный финансовый кризис, Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев не ослабляет внимания к реализации Национального плана, проводит твердый и последовательный антикоррупционный курс. Считаю, что его решительные действия заслуживают бесспорного одобрения и поддержки в обществе.

В Национальном плане противодействия коррупции  акцент сделан на самой острой на сегодняшний день причине мздоимства – избыточном государственном администрировании.  Вы знаете, что еще до разработки этого комплексного, системного документа Президент России внес в Госдуму пакет законопроектов, которые должны снизить административное давление на предпринимателей.

Речь, прежде всего, идет:

о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора);

о замене лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности;

об исключении внепроцессуальных прав органов внутренних дел, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности.  Все эти законопроекты уже прошли первое чтение. Уверен, что их принятие снизит тяжесть административного пресса на малый и средний бизнес. Надеюсь, что одновременно повысится и ответственность предпринимателей за свою деятельность.





Особенно это касается уплаты налогов в бюджеты различных уровней и выведение из «серых» и «черных» схем заработной платы сотрудников.

Не скрою, я удовлетворен тем, что многие предложения, высказанные мной и моими коллегами, нашли свое отражение в новом антикоррупционном пакете. Это, прежде всего, ужесточение уголовной и административной ответственности за коррупционные деяния; конфискация имущества коррупционеров, нажитого преступным путем  (кстати, где бы оно ни находилось); декларирование доходов не только государственными и муниципальными служащими, но и членами их семей. Хотя по составу родственников я бы еще подумал.

Внесенный Президентом пакет антикоррупционных законопроектов необходимо рассматривать в общем контексте основных приоритетов государственной политики:

вопервых, как четкое следование курсу системной борьбы с коррупцией, рассчитанному на длительную перспективу;

вовторых, как серьезную корректировку административной реформы в России;

втретьих, как начало формирования целостной системы антикоррупционного законодательства на всех уровнях власти и управления.

Уверен, что совершенствование федерального законодательства о противодействии коррупции неминуемо стимулирует развитие законодательства субъектов Российской Федерации. Кроме того, в каждом регионе  и муниципальном образовании должны быть приняты собственные правовые акты, планы и программы по борьбе с коррупцией. В результате мы должны сформировать единое антикоррупционное правовое пространство.

Считаю, что изменения и дополнения должны коснуться  практически всех отраслей права, «точечным» принятием одного или нескольких законов проблему не решить.  Так, в частности, законопроект «О противодействии коррупции» определил общественный и парламентский контроль в качестве мер по профилактике коррупции.

Однако он не предусматривает правовых механизмов реализации этой нормы.  То же можно сказать и в отношении:

методики проведения антикоррупционной экспертизы действующих законов и принимаемых законопроектов;

мер по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению населения.

В нашем законодательстве не предусмотрен институт парламентского расследования коррупционных проявлений в системе государственной власти.

Среди перспективных задач законодательного обеспечения противодействия коррупции вижу разработку следующих законопроектов:

«Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления»;

«О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов в Российской Федерации»;

«Об общественном контроле в Российской Федерации»;

«О системе государственного контроля в Российской Федерации».

Считаю, что антикоррупционные законы должны быть законами прямого действия.

Уверен, что многие «отсылочные» положения, имеющиеся сейчас в федеральном законодательстве, могли бы быть урегулированы этими же законами.

Не зря говорил Вольтер: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов». От себя добавлю: а не от субъективной воли администратора или работодателя.

Уважаемые коллеги! Нам предстоит разработать антикоррупционные стандарты поведения государственных и муниципальных служащих. Ведь чиновник чиновнику – рознь. Несправедливо и вредно огульно обвинять всех служащих в казнокрадстве и мздоимстве. Наряду с запретами и ограничениями нужны продуманные стимулы и мотивации для антикоррупционного поведения чиновников.

«Метод кнута и пряника», как бы мы ни относились к этой аксиоме, которая восходит еще к Никколо Макиавелли, воистину бессмертен. В качестве этого самого «пряника» речь может идти о достойной заработной плате, стабильном социальном пакете и гарантированном пенсионном обеспечении для всех категорий государственных и муниципальных служащих.

Особенно важно провести  такие преобразования в наиболее коррупционно емких сферах жизнедеятельности общества – в системах государственного и муниципального управления, в образовании, здравоохранении, жилищнокоммунальном хозяйстве, в судебной и правоохранительной системах.

Главное при этом – соблюсти баланс между запретительными и поощрительными нормами.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.