WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

К 15летию Совета Федерации

Федерального Собрания

Российской Федерации

Серия: Основные проблемы социального развития России 106

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 11 (356)

Приоритеты развития

Сибири и Дальнего Востока:

демографическая политика, здравоохранение, трудовой потенциал (материалы к Пятому Байкальскому экономическому форуму) Москва 2008 Над выпуском работали:

Т.А. Федотовская, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – ответственный редактор вестника;

И.В. Барбашин, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – редактор и составитель вестника;

С.И. Иваненко, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор философских наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, ведущий консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная вёрстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 21.08.2008 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий аналитический вестник посвящён приоритетным вопросам социального развития Сибири и Дальнего Востока, которые будут обсуждаться на дискуссионной площадке «круглого стола» № 4 Пятого Байкальского экономического форума.

Авторы вестника полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Квашнин А.В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Сафонов О.А., руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Юргель Н.В. Кроме того, в вестнике размещены справочноаналитические материалы, подготовленные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой по труду и занятости (РОСТРУД).

Вестник может быть полезен участникам Пятого Байкальского экономического форума, а также членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ Квашнин А.В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сибирь: проблемы и перспективы развития Сафонов О.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Влияние приоритетного национального проекта «Здоровье» на демографическую ситуацию в Дальневосточном регионе Юргель Н.В., руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, заслуженный врач Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор Проблемы повышения квалификации медицинских работников первичного звена здравоохранения, работающих на территории Сибири и Дальнего Востока Приложения Приложение 1. О демографической ситуации в Сибирском федеральном округе Приложение 2. Проблемы занятости населения и развития трудовых ресурсов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов Сибирь: проблемы и перспективы развития Квашнин А.В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сибирь, являясь географическим центром России, занимает третью часть её территории и имеет уникальное стратегическое значение для будущего нашей страны. Это природная «кладовая» с гигантскими запасами ресурсов, способная обеспечить лидирующее положение экономики Российской Федерации на мировых рынках сырья и продукции его переработки на долгие годы вперёд.



Сегодня в Сибирском федеральном округе начата реализация крупнейших инвестиционных проектов в сфере добычи, переработки и транспортировки сырья.

Это строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», освоение месторождений полиметаллов на юговостоке Забайкальского края, в Республике Бурятия, Элегестского месторождения коксующегося угля в Республике Тыва. К крупнейшим и многоотраслевым относится проект развития зоны Нижнего Приангарья, в рамках которого будут построены новые заводы – алюминиевый, целлюлознобумажный, цементный, газоперерабатывающий, а также два металлургических предприятия.

Но главными проектами можно назвать железные дороги, которые будут построены в Забайкалье и Тыве. Оба проекта вошли в Стратегию развития железнодорожного транспорта и получили поддержку Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Более половины финансовых средств вложат крупные компании. Это яркий и убедительный пример частногосударственного партнёрства.

Железная дорога НарынЛугокан длиной 375 км соединит с Транссибом крупнейшие месторождения юговостока Забайкальского края. После этого начнётся их промышленная разработка. Будут построены пять горнообогатительных комбинатов, соответствующих современным международным стандартам, как в области производственной технологии, так и в сфере минимизации опасных воздействий производства на окружающую среду.

Дорога КурагиноКызыл, общая протяженность которой составляет 460 км, также обеспечит развитие отрасли добычи и переработки природных ресурсов в Республике Тыва. Магистраль соединят 40километровой железнодорожной веткой с Элегестским месторождением коксующихся углей, промышленное освоение которого уже начато.

Пока же в республике 99,8% грузовых перевозок приходится на автотранспорт.

Со строительством дороги в Тыве открываются и другие перспективы – развитие горнорудной промышленности и стройиндустрии. Наличие железной дороги даст возможность заняться лесопереработкой, развивать сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность. Для Тывы это особенно важно потому, что, обладая богатейшими запасами полезных ископаемых и огромным туристическим потенциалом, республика относится к числу наиболее экономически слабых регионов России.

Новые экономические и социальные перспективы возникают в связи с размещением особых экономических зон. В Сибири их будет шесть – техниковнедренческая в Томске, туристскорекреационные в Иркутской области, республиках Бурятия, Алтай и Алтайском крае и портовая зона в Красноярске. Эти проекты в рамках федерального закона об особых экономических зонах на конкурсной основе получили федеральное финансирование на создание инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Хотел бы особо выделить четыре важнейших направления, которые должны определять будущее Сибирского федерального округа.

Экономическое развитие Сибири основано, прежде всего, на добыче и переработке природных ресурсов. Эта тенденция сохранится и в дальнейшем. Поэтому первый приоритет, с которым связаны перспективы субъектов Федерации округа – сырьевая отрасль. Однако мы не имеем права просто добывать и продавать сырье, поэтому второй приоритет – переработка.

Нужно развивать глубокую переработку как традиционных видов сырья – нефти, газа, металлических руд, так и выходить на рынок новых продуктов переработки ресурсов, например – развивать гелиевую промышленность. Месторождения природного газа в Восточной Сибири характеризуются высоким содержанием гелия.

Отсюда – более низкая его себестоимость и хорошие перспективы этого продукта на мировом рынке. Развитие переработки – это больше прибыли от сырьевой отрасли, больше налогов, это занятость населения.

Третий приоритет – развитие инфраструктуры. Чтобы перерабатывать сырье, нужны новые энергетические мощности, необходима транспортная инфраструктура, современные информационные потоки требуют развитых электронных коммуникаций.





Что касается энергетических мощностей, их недостаток уже ощутим. А в дальнейшем, при реализации крупных проектов, появлении новых производств, развитии жилищного строительства, дефицит электроэнергии еще более обострится.

По прогнозам специалистов, прирост потребности в электроэнергии будет составлять до 7% ежегодно. А с учётом крупных проектов – еще больше. Поэтому нам необходимо строительство новых генерирующих энергетических мощностей для дальнейшего развития сибирских регионов.

И в добывающих, и в перерабатывающих отраслях, и в электроэнергетике, дорожном строительстве – везде необходимо применять новые технологии, современное оборудование. Поэтому четвёртый приоритет – развитие сибирского машиностроения мирового уровня, в первую очередь, для обеспечения технологическим оборудованием собственных потребностей в добывающей и перерабатывающей отраслях.

Таков общий замысел перехода от сырьевой экономики к экономике инновационного типа. Однако этот вариант развития Сибири возможен лишь при наличии в её регионах динамично развивающегося «человеческого капитала». Только реализация уже намеченных инвестиционных проектов создаст к 2020 году дополнительно около 400 тысяч высокотехнологичных рабочих мест.

Сегодня в регионах Сибирского федерального округа проживает 13% общего населения России (19,6 млн. человек). Распределено оно крайне неравномерно.

Вдоль Транссибирской магистрали и в 77 городах и городских поселениях, т.е.

вдали от мест реализации основных инвестиционных проектов, сосредоточено 70% населения Сибири. Остальная территория округа остается практически незаселённой.

Численный состав жителей Сибири, возрастная структура населения, существующий характер негативных демографических процессов не смогут в настоящее время обеспечить требуемый экономический рост территорий Сибирского федерального округа. Необходимо изменение экономической, социальной, демографической политики в отношении сибирских территорий, которая должна быть направлена на развитие жизненного и трудового потенциала сибиряков.

Негативные демографические тенденции формировались на протяжении многих лет и обусловлены, в первую очередь, отсутствием комфортных условий для экономической деятельности и проживания населения в Сибири. Чтобы кардинально исправить сложившееся положение, государство, учитывая климатические, географические и исторически сложившиеся реалии, должно пойти на предоставление жителям Сибири осязаемых преференций на ближайшие два десятилетия. В противном случае решать проблемы развития основного ресурсного центра страны – Сибири, придется за счет трудовых мигрантов.

Однако сказанное выше не означает, что органы власти регионов округа занимают пассивную позицию в решении демографических проблем.

Что предпринимается нами в этих условиях для коренного перелома негативных тенденций, учитывая, что ценность Сибирского региона для страны в дальнейшем будет только неуклонно повышаться? Более двух лет в Сибири реализуется совершенно уникальный проект. Четырнадцать субъектов Федерации Сибирского федерального округа, не дожидаясь изменений в законодательстве, приняли решение о единовременном начале разработки и реализации с 1 января 2008 года комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований всех уровней: от сельского поселения до городского округа.

Для успешной реализации проекта потребовалось разработать, издать и довести до каждого муниципального образования около двух десятков методических пособий, общим тиражом 90 000 экз. и объёмом более 120 условных печатных листов. В Сибирской академии государственной службы и специально аккредитованных факультетах вузов Сибири специальную подготовку и переподготовку прошли более 12 тысяч руководителей и специалистов муниципальных образований и экономических подразделений республик, краёв и областей Сибирского федерального округа.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.