WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Проблемы национальной безопасности

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Актуальные проблемы

противодействия коррупции

№ 6 (351)

май

Москва

2008 г.

Мздоимство, взяточничество, коррупция – это близкие по смыслу слова. Изменялись формы, размеры корыстолюбия государственных чиновников, а суть осталась прежней: «тащи из казны, что с пожару».

Коррупция в нашей стране стала системным явлением, поэтому и противодействие ей должно быть комплексным и непрерывным.

Нынешний выпуск «Аналитического вестника» посвящён анализу коррупционной ситуации и формам борьбы с коррупцией в России и за рубежом.

Авторские материалы содержат конкретные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупционным деяниям в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Авторский коллектив:

О.А. Кимлацкий начальник отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат политических наук И.Г. Мачульская заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат юридических наук И.В. Бочарников главный советник отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат политических наук А.Н. Пожитков ведущий советник отдела социальной политики Аналитического управления О.Б. Аникеева советник отдела социальной политики Аналитического управления А.А. Прохожев заведующий кафедрой национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор, доктор экономических наук Н.М. Казанцев профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук СОДЕРЖАНИЕ 1. О.А. Кимлацкий, И.Г. Мачульская. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации………………………….…….… 2. А.А. Прохожев. Первоочередные меры государственной политики в сфере противодействия коррупции…………..…..…… 3. Н.М. Казанцев. К вопросу о совершенствовании антикоррупционной государственной политики..………………….. 4. О.Б. Аникеева. Коррупция в образовании………….…..………… 5. А.Н. Пожитков. Коррупция в здравоохранении………………….. 6. И.В. Бочарников. Зарубежный опыт противодействия коррупции…………………………………………………………………….. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации О.А. Кимлацкий, начальник отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат политических наук И.Г. Мачульская, заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления, кандидат юридических наук Пагубное воздействие коррупции ощущается в любой стране, независимо от государственного устройства или традиций [1 Считается, что одним из самых коррумпированных режимов в истории была фашистская Германия. В настоящее время существуют три модели системной коррупции: азиатская (коррупция – привычное общественноприемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства); африканская (власть продаётся «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надёжность их существования); латиноамериканская (попустительство коррупции даёт возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным).].

Исследования, проводимые Институтом Всемирного банка, показывают, что ежегодно в мире выплачивается взяток на сумму в 1 трлн. долл. Эти цифры постоянно растут и свидетельствуют о глобальных масштабах распространения коррупционных отношений.

Расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает это асоциальное явление в интернациональную проблему.

Слово «коррупция» (от лат. «corruptio») означает «порчу, подкуп».

Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией определяет её как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

Модельный закон о борьбе с коррупцией [2 Принят в г. СанктПетербурге 03.04.1999 г. Постановлением № 134 на 13м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ.] МПА СНГ даёт более развёрнутое определение:



«Коррупция (коррупционные правонарушения) не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путём противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

В российском законодательстве определение коррупции отсутствует.

Тем не менее это явление стало нормой в политике, экономике и общественной жизни России. Коррупция уже не угрожает этим сферам, а является их составной частью.

Каждый россиянин платит коррупционный налог, скрытый в цене на продукты питания и товары первой необходимости, проезд в транспорте, коммунальные услуги, строительство жилья и дорог, услуги медицины и образовательной сферы.

По данным социологических опросов, проведённых Фондом общественного мнения (ФОМ) в марте 2008 года, 55% россиян считают, что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно, 34% утверждают, что это реально, 11% респондентов затруднились с ответом.

Коррупция стала реальной угрозой национальной безопасности, так как:

сводит на нет или тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования, само развитие Российского государства;

расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, делает неэффективным использование бюджетных средств;

негативно влияет на имидж страны в глазах её политических и экономических партнёров, ухудшает инвестиционный климат;

увеличивает имущественное неравенство граждан;

формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед лицом власти;

является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;

оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

К общим причинам коррупции в России относятся:

стремительный, непродуманный переход к рыночным отношениям на фоне глобализационных процессов в мире [3 Некоторые эксперты вполне серьёзно считают, что сразу после распада Советского Союза коррупция сыграла даже положительную роль. В отсутствии законодательства, соответствующего новым реалиям, тотальное взяточничество помогало бизнесменам существенно снижать стоимость бизнеса и эффективно его развивать. Но вскоре коррупция настолько тесно вплелась в экономическую, государственную и общественную ткань, что стала теневым каналом общегосударственного управления.] ;

кардинальное изменение государственного устройства;

необоснованная приватизация, проведённая со значительными нарушениями, в результате которой в выигрыше оказалась незначительная часть новых собственников;

неэффективность управления (незаконченность и несовершенство административной реформы);

изъяны законодательства и его отставание от развития социальноэкономических отношений;

состояние общественной морали, насаждение новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия;

высокий разрыв между очень богатыми и очень бедными слоями населения;

правовая неграмотность подавляющей части населения страны;

неэффективность функционирования большинства институтов власти;

кадровая, техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти;

отсутствие развитого гражданского общества, де­мократических традиций;

низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета.





Специфика национальной коррупции заключается в:

наличии мощной, широко разветвлённой теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых основной источник финансирования коррупционеров;

неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;

неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;

запутанности, сложности, противоречивости и возможности неоднозначного толкования действующих правовых норм;

наличии множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;

слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы;

отсутствии системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля;

минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жёстких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т.д.);

отсутствии гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

исключительной, по сравнению с другими демократическими государствами, монополии чиновничества на принятие решений;

большом объёме решений, которые чиновники вправе принимать единолично;

широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами;

вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;

постоянном усложнении и модификации форм и способов коррупционных проявлений;

коррупционности избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализации политических партий;

международной направленности российской коррупции [4 По оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд. долл. так называемых «грязных денег», поступающих из России, в том числе и по каналам коррупции, что составляет около 8% от общего объёма международной торговой деятельности.];

беспрецедентном развитии бытовой коррупции, основанной на исторически обусловленном принципе управления Российского государства – институте кормления. В результате у большой части населения страны исторически сложился стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения личных проблем. По данным Фонда общественного мнения (март 2008 г.), 54% россиян терпимо относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам, 27% опрошенных признались, что им доводилось «делать подношения» чиновникам. Причём молодые люди проявляют более толерантное отношение к взяточничеству, чем пожилые.

Эксперты выделяют коррупционный потенциал отдельных регионов Российской Федерации. Коррупция наиболее распространена в тех регионах, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами, особенно там, где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности.

К числу наиболее коррумпированных территорий относятся: крупные города, транспортные узлы, прибрежные и приграничные города, порты.

В то же время специалисты утверждают, что в России нет зон, свободных от коррупции.

Как показывает большинство социологических опросов, наиболее коррумпированными являются: здравоохранение, жилищнокоммунальная сфера, образование, властная система, правоохранительные, налоговые и таможенные службы.

Наибольшую опасность представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в экономике.

Здесь получают распространение такие проявления коррупции, как:

завышение затрат на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования;

развитие собственного бизнеса за счёт создания финансовых стимулов или выплаты так называемых «откатов» врачам за направление пациентов в конкретную организацию, зачастую возглавляемую их родственниками;

получение взяток за вмешательство в практику найма, лицензирования, аккредитации или сертификации тех или иных структур;

создание подконтрольных чиновникам муниципальных образований управляющих компаний, фирм по оказанию населению коммунальных услуг, сдача муниципальных нежилых помещений за вознаграждение коммерческим структурам;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.