WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 8 (353)

О состоянии и проблемах правового регулирования

в области обращения с отходами производства и потребления

Серия: Развитие России

Москва

2008

Под редакцией

первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по природным

ресурсам и охране окружающей среды Н.П.Чуркина

Над выпуском работали:

Ж.К. Алтынбаев руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, В.А. Барсамов начальник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, В.Л. Гончаренко главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, О.Ю. Сундатова ведущий советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: 2903729, Адрес в Internet: http://council.gov.ru Электронную версию Аналитического вестника можно найти на сервере Совета Федерации в сети Интранет в “Информационном фонде” При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна В настоящее время обеспечение экологической безопасности становится одной из приоритетных задач государства. Актуальным вопросам нормативно  правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления были посвящены парламентские слушания, организованные Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике и проходившие в Совете Федерации 24 апреля 2008 года. Парламентские слушания вёл первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Н.П.Чуркин. В работе слушаний приняли участие члены Совета Федерации, представители других органов власти и управления различных уровней, общественных организаций, промышленности.

В данный вестник включены выступления участников парламентских слушаний, статьи ведущих специалистов в области охраны окружающей среды и промышленной экологии, рекомендации парламентских слушаний.

СОДЕРЖАНИЕ Орлов В.П. Роль проблемы обращения с отходами в стратегии социальноэкономического развития России Завадников В.Г. К вопросу о создании конкурентной среды в области обращения с отходами Чуркин Н.П. Состояние и проблемы правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления Крючков А.В. Повышение экологической и экономической безопасности в системе обращения с отходами на территории Нижегородской области Приймак О.А., Боравский Б.В., Гончаренко В.Л. О проблемах нормативноправового обеспечения внедрения энерго и ресурсосберегающих технологий и вовлечения отходов в хозяйственный оборот Ветошкина Л.П. Реформирование государственной политики регулирования обращения отходов производства и потребления – необходимое условие увеличения переработки отходов и развития малого и среднего бизнеса Шишов О.В. О результатах государственного и частного партнерства в Рязанской области в сфере обращения с отходами и внедрение мероприятий по обращению с отходами в соответствии с разработанной схемой очистки на территории Рязанской области Быков Д.Е., Гладышев Н.Г. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере обращения с отходами для учета в разработке закона РФ «Об отходах производства и потребления» и последующих подзаконных актах Терюшков И.И. Консолидированная деятельность предприятий, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления и опасными отходами в рамках Межрегиональной Промышленной Корпорации «ЭКОРЕЦИКЛИНГ» Девяткин В.В. Предложения по совершенствованию законодательства в области обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами Кержнер А.М. Необходимость оптимизации нормативноправовой базы при обращении с крупнотоннажными отходами предприятий, производящих фосфорсодержащие удобрения Кубарев С.Ю. Вопросы паспортизации опасных отходов и лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки и размещения опасных отходов Красиков Е.В. О создании системного подхода к рациональному использованию ресурсов (отходов) в регионе Дудникова А.Г. Существуют ли неопасные отходы? Рекомендации парламентских слушаний «О состоянии и проблемах правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» Роль проблемы обращения с отходами в стратегии социальноэкономического развития России Тезисы выступления на парламентских слушаниях «О состоянии и проблемах правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», 24 апреля 2008 г.



Орлов В.П., председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Проблема обращения с отходами чрезвычайно многогранна и многообразна.

С одной стороны, эта проблема сопровождает любого человека на протяжении всей его жизни, и от грамотности решения этой проблемы зависит и комфортность жизни человека.

С другой стороны, хотелось бы отметить, что решения, которые мы принимаем, прежде всего, на законодательном уровне, на нормативноправовом уровне, во многом определяются не только состоянием нашего общего осознания проблемы, но и уровнем развития экономики в стране, уровнем развития других отношений, которые тоже зависят от целого ряда факторов.

Не буду напоминать, что из кризисного состояния мы сегодня перешли в состояние экономического роста, а также о том, что сейчас ведется активная работа над выработкой долгосрочной стратегии социальноэкономического развития страны, где будут предусмотрены амбициозные цели и задачи по резкому повышению уровня и качества жизни человека. Естественно, в этой стратегии важнейшую позицию должна будет занять проблема, которую мы будем обсуждать, и мы должны дать рекомендации для выработки различного рода решений, прежде всего, нормативноправовых.

Хотелось бы отметить периодичность, то есть снижение и повышение, остроты проблемы в зависимости от состояния общества и его экономического развития, поскольку, как специалист, замечаю ослабление целого ряда требований по отдельным отраслям в последние годы и, к сожалению, несмотря на девятилетний экономический рост, слабое усиление этих требований. В первую очередь это относится горнодобывающей промышленности.

Поэтому рассчитываю на то, что обмен мнениями сегодня будет достаточно продуктивный. Желаю вам хороших контактов. Нам от вас – хороших рекомендаций. И нам всем – уверенности в том, что решение проблемы както продвигается вперед.

Успехов в сегодняшней нашей работе.

К вопросу о создании конкурентной среды в области обращения с отходами Тезисы выступления на парламентских слушаниях «О состоянии и проблемах правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», 24 апреля 2008 г.

Завадников В.Г., председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Развитие любого общества объективно определяется спросом и предложением;

другими словами – это предпринимательская деятельность людей на конкурентных рынках в системе урегулированных прав собственности. Собственно говоря, при формировании успешного развития общества необходимо помнить о трех тезисах (эффективной предпринимательской деятельности, наличии конкурентных рынков и решении вопросов собственности) и необходимости создания урегулированной системы, базирующейся на этих тезисах.

Поэтому, когда мы говорим о тех проблемах, которые у нас возникают в связи с отходами производства и нашей повседневной деятельностью, то нужно постараться найти ответы на вопросы, касающиеся предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами, создания конкурентных рынков в этой области и решения вопросов собственности в этой сфере. При этом созданная система отношений должна базироваться на действенном законодательстве. Необходимо создать такую систему отношений, когда всем будет ясно и понятно, где, что и чье, как и где перерабатывается, чья земля, лес, воздух и так далее. Необходимо сделать так, чтобы рынки переработки и обслуживания всех этих сегментов природы были максимально конкурентными и открытыми, а бизнес был бы заинтересован этим заниматься. В этом случае проблемы обращения с отходами смогут быть решены.





Можно, конечно, попытаться идти другим путем. Но, я думаю, не решив проблемы, связанной с правами собственности, все снова будет «в пользу бедных».

Я рад, что достаточно большое количество людей пришли обсудить сегодняшнюю тему. И у меня просьба учитывать при обсуждении эти три тезиса. Спасибо.

Состояние и проблемы правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления Тезисы выступления на парламентских слушаниях «О состоянии и проблемах правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», 24 апреля 2008 г.

Н.П.Чуркин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Накопление отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации. В настоящее время на территории страны накоплено свыше 82 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов, которые занимают огромные территории, включая дорогостоящие пригородные земли. Многие отходы отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники. Малоэффективно решаются проблемы утилизации бытового мусора. При этом в условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом.

Высокая ресурсоёмкость промышленного производства СССР являлась причиной образования значительной массы промышленных отходов, под которыми в настоящее время занято более 2 тыс. кв. км земель, выведенных из хозяйственного оборота.

В 1990е годы изменение структуры потребления, включающее рост импорта продовольственных и промышленных товаров, послужило причиной неконтролируемого возрастания количества твёрдых бытовых отходов, большую часть (5060%) из которых стала составлять использованная упаковка.

Повышение цен на энергоносители и сырьевые ресурсы вследствие их истощения с одновременным развитием промышленных технологий переработки отходов сделали рентабельным использование отходов, накопленных в отвалах, в качестве вторичного сырья.

Существующая законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Отсутствует законодательное регулирование вопроса собственников отходов предприятийбанкротов. Не отрегулированы положения, касающиеся уточнения уровня опасности отходов, деятельность по обращению с которыми должна подлежать лицензированию.

Действующая в России система управления отходами, представленная преимущественно малыми и средними частными и муниципальными предприятиями, оказалась не готова к эффективному использованию сформировавшейся вторичной сырьевой базы вследствие следующих причин:

сложности обеспечения координации переработки и конечного размещения отходов на территории страны в целом и между субъектами Федерации, в частности;

направленности на непосредственное конечное размещение отходов на свалках и полигонах без предварительной глубокой переработки;

невозможности использования средств, полученных в рамках существующих межгосударственных механизмов (например, «Grune Punkt» «Зеленая точка»), от организаций, ответственных за образование отходов, для технологического перевооружения отрасли по переработке отходов;

стремления к получению сверхприбыли за счёт извлечения из всей массы отходов наиболее ценных фракций (алюминий, медь и пр.);

высокого уровня коррупции в отрасли как следствия получаемой сверхприбыли.

Поэтому в масштабе государства финансовая отдача отрасли оказывается ничтожной как за счёт сокрытия финансовых потоков, так и за счёт неэффективного использования её потенциала.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.