WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 2 (347)

Некоммерческие организации:

законодательное регулирование, практика и зарубежный опыт Серия: Развитие России Москва 2008 Над выпуском работали:

В.А. Барсамов начальник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, О.Ю. Сундатова ведущий советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, А.М. Юсуповский советник ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, Ю.С. Леонов консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, Э.В. Ходина консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: 2903729, Адрес в Internet: http://council.gov.ru Электронную версию Аналитического вестника можно найти на сервере Совета Федерации в сети Интранет в “Информационном фонде” При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Выпуск Аналитического вестника «Некоммерческие организации: законодательное регулирование, практика и зарубежный опыт» посвящён государственной политике в отношении некоммерческих (неправительственных) организаций и особенностям их работы в Российской Федерации и других странах.

В предлагаемом вестнике представлены материалы о практике деятельности и правовом регулировании некоммерческих организаций в России; о специфике работы некоторых видов некоммерческих организаций (религиозных объединений, национальнокультурных автономий). Одна из статей вестника рассматривает иностранный опыт в сфере отношений государства и некоммерческих организаций (вопросы регистрации, отчётности, ограничений деятельности НКО, порядка предоставления им поддержки и льгот).

Также в вестнике содержатся справочные сведения об организационноправовых формах некоммерческих организаций в России, а также о законодательстве некоторых зарубежных стран, регулирующем деятельность некоммерческих (неправительственных) организаций.

СОДЕРЖАНИЕ I. Отечественная практика Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика Здоровец Я.И. Российское законодательство и религиозные организации Здоровец Я.И. Особенности правового регулирования деятельности организаций национальных меньшинств II. Зарубежный опыт Сундатова О.Ю., Ходина Э.В. Законодательство в отношении неправительственных организаций зарубежных стран III. Приложения 1. Формы некоммерческих организаций 2. О законодательстве России, США, Франции, Финляндии, Израиля и Польши, регулирующем деятельность неправительственных организаций (НПО) (Сравнительная таблица, подготовленная Департаментом информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации) I. Отечественная практика Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика Леонов Ю.С., консультант ситуационного отдела В российском законодательстве используются три основных понятия:

«некоммерческая организация», «общественное объединение», «неправительственная организация».

Базовым является понятие «некоммерческая организация» (далее – НКО). Юридически к некоммерческим относятся такие организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

Понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» в российском законодательстве используется применительно к некоммерческим организациям, созданным за пределами России в соответствии с законами иностранного государства, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы. Иностранные НКО могут действовать на территории России через свои структурные подразделения (отделения, филиалы, представительства).



1. Законодательное регулирование деятельности некоммерческих организаций Деятельность некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);

закон «Об общественных объединениях»;

закон «О некоммерческих организациях» (виды НКО см. в Приложении 1).

В сфере регулирования различных организационноправовых форм НКО действуют:

законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национальнокультурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурноинформационных центров на территории Российской Федерации».

Следует отметить также закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Закон создал предпосылки для развития в России института эндаумента источника негосударственного финансирования НКО.

2. Законодательные ограничения и ответственность некоммерческих организаций Ограничения, обязанности и ответственность некоммерческих организаций связаны с такими вопросами, как регистрация НКО и их отчётность, соответствие деятельности НКО действующему законодательству и заявленным целям, расходование финансовых средств.

Структурным подразделениям иностранных НКО может быть отказано во внесении в реестр, если их цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России. Не допускается создание и деятельность отделений иностранных НКО, международных организаций на территории закрытого административнотерриториального образования.

Отделение иностранной НКО может быть ликвидировано в случае ликвидации соответствующей иностранной НКО; непредставления сведений о своих программах, получении и расходовании денежных средств и имущества; если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

Фонд может быть ликвидирован, если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от уставных целей.

В регистрации общественному объединению может быть отказано, если его устав противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации; если необходимые для регистрации документы представлены не полностью, оформлены в ненадлежащем порядке или содержат недостоверные сведения. Организация может обжаловать отказ в регистрации в суде или повторно обратиться с просьбой о регистрации после доработки документов.

Согласно закону «О противодействии экстремистской деятельности», запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, НКО, деятельность которых признана экстремистской.

Общественные объединения обязаны: ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества; информировать регистрационный орган о продолжении своей деятельности или изменении уставных целей; представлять в уполномоченные органы отчёты о своей деятельности; содействовать представителям органа регистрации в ознакомлении с деятельностью объединения.

Также общественные объединения обязаны информировать орган государственной регистрации об объёмах финансовых средств, получаемых изза рубежа, целях их использования и фактическом расходовании. Неоднократное нарушение этого требования служит основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Органы регистрации вправе проводить проверки соответствия деятельности общественного объединения его уставным целям (не чаще одного раза в год). А в случае выявления нарушений – выносить руководящим органам объединения письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушения. Неустранение нарушения в положенный срок служит основанием для приостановки деятельности общественного объединения.





3. Дискуссии и изменения законодательства об НКО последних лет В рамках стратегии «глобального мягкого управления миром» контроль над НКО занимает важное место наряду с воздействием на национальные государственные структуры и непосредственно на лиц, принимающих решения.

Наиболее остро вопрос о ненадлежащей деятельности некоторых НКО был поставлен в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию в 2004 году: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными». [ http://www.kremlin.ru/appears/2004/05/26/0003_type63372type63374_71501.shtml] В мае 2005г. на «Правительственном часе» в Государственной Думе директор ФСБ Н.П. Патрушев предложил усилить правовое регулирование деятельности НКО:

«Несовершенство законодательной базы и эффективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотворительной и иной деятельности». [ http://www.fsb.ru/smi/remark/2005/0505121.html] Необходимость законодательного упорядочения деятельности НКО также обосновывалась: непрозрачностью финансирования НКО и расходования ими получаемых средств; использованием НКО для легализации доходов и ухода от налогообложения; попытками внешнеполитического влияния на внутреннюю обстановку в России посредством НКО;

их ролью в «цветных революциях» в странах СНГ; борьбой с экстремизмом и терроризмом.

В 20052006 годах в законодательство об НКО (законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О закрытом административнотерриториальном образовании») был внесён ряд поправок. Основные изменения представлены в сравнительной таблице.

ДО ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ ПОСЛЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ РЕГИСТРАЦИЯ НКО Определено 5 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.

Определено 6 оснований для отказа в регистрации общественного объединения.

В законе «О некоммерческих организациях» не было закреплено, что он определяет деятельность филиалов иностранных НКО.

Закон «О некоммерческих организациях» определяет деятельность филиалов иностранных НКО.

Не были подробно описаны требования к регистрации отделения иностранной НКО.

Уточнены требования к регистрации отделения иностранной НКО, основания отказа ей в регистрации.

Установлены требования к учредителям общественных объединений.

Расширены ограничения для учредителей общественных объединений, в том числе для иностранных граждан.

Не определено понятие «иностранная неправительственная некоммерческая организация».

Даны определения иностранной неправительственной некоммерческой организации и её структурного подразделения.

ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИХ ЛИКВИДАЦИИ Создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО не запрещено.

Запрещено создание и деятельность на территории ЗАТО [? ЗАТО – закрытое административнотерриториальное образование] филиалов иностранных НКО.

Ограничений на расходование средств НКО нет.

уполномоченный орган может запретить иностранной НКО направлять средства определённым получателям на территории России;

 законодательством могут устанавливаться ограничения для НКО на пожертвования политическим партиям и их отделениям, в избирательные фонды и фонды референдума.

Определено 5 оснований ликвидации общественного объединения.

Расширено число оснований ликвидации общественного объединения, в том числе за неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановки деятельности объединения.

ОТЧЁТНОСТЬ НКО Регистрационные органы, проверяя соответствие деятельности НКО заявленным целям, могут запрашивать распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в мероприятиях НКО.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.