WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Серия: Проблемы национальной безопасности

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 5 (14170)

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Москва

2002

СОДЕРЖАНИЕ

О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

3

О НЕКОТОРЫХ УГОЛОВНОПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ

В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

25

О НАРКОТИЗМЕ КАК УГРОЗЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

35

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

46

О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Общая характеристика состояния законодательной базы и правового

регулирования в области национальной безопасности

В настоящее время правовое регулирование вопросов национальной безопасности по

отдельным видам безопасности осуществляется на основании более чем 70

федеральных законов, более 200 указов Президента РФ, около 500 Постановлений

Правительства РФ, а также рядом других подзаконных актов.

Законодательная база в области национальной безопасности РФ носит частичнофрагментарный характер, порождая локальные (изолированные друг от друга) и разрозненные массивы правовых норм, касающиеся отдельных видов национальной безопасности и относящиеся к различным отраслям права. Последнее связано с тем, что вопросы национальной безопасности пронизывают фактически все сферы общественных отношений и объективно могут быть определены в любой из существующих отраслей права. Можно констатировать и наличие потенциальных затруднений в применении существующих норм права в определенных случаях государственной и общественной деятельности.

При этом в обществе не сформировалось целостное представление о национальной безопасности России на современном этапе и, следовательно, невозможен системный подход к формированию правовых основ и законотворчеству в области национальной безопасности. Это определяет как отсутствие надлежащей систематизации ныне действующего законодательства в области национальной безопасности в целом, так и создает трудности объективного и субъективного характера при формировании целостного нормативного правового обеспечения деятельности в области обеспечения национальной безопасности.

Перечисленные основные аспекты правового регулирования национальной безопасности в Российской Федерации определяются рядом объективных причин.

Вопервых, в России продолжается становление новых общественных отношений и демократического правового государства, что влечет за собой необходимость изменения всего правового пространства РФ.

Вовторых, изменение геополитического положения и государственного устройства повлекло за собой расширение представления о правовом регулировании вопросов безопасности личности, общества и государства.

Втретьих, отсутствие сформированных национальных интересов и долгосрочных целей национальной безопасности затрудняет деятельность государства в области обеспечения национальной безопасности и, в частности, законотворческий процесс в этой области. Большинство нормативных правовых актов по вопросам национальной безопасности носит текущий характер и не относится к актам (законам) прямого действия.

Национальная безопасность как правовое понятие обнаруживает определенную универсальность, выражая собой идею единства состояний безопасности. Это единство и служит основой для выработки как национальных, так и международных правовых систем, регламентирующих вопросы национальной безопасности.



Понятие состояния национальной безопасности имеет гибкий характер. Оно зависят от текущих условий обстановки, как внутренней, так и международной, т.е. от исторически определенной совокупности факторов. Граница между угрозой безопасности и ее отсутствием постоянно изменяется. Это влечет за собой постоянное изменение объема применяемых юридических норм. Юридически эта граница определяется действующими нормами права.

«Полипредметность» и единство национальной безопасности в исторически определенной совокупности конкретных условий вызывают насущную необходимость правовой фиксации самой угрозы, параметров и процедур реагирования на нее, а также разграничения компетенции органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность.

Правосубъектность в области национальной безопасности существует как в международноправовом, так и в национальноправовом измерениях. Первичными субъектами права национальной безопасности выступают государства, а производными международные и транснациональные организации.

Перечисленные правовые особенности национальной безопасности определяют то, что ее вопросы должны регулироваться как материальной, так и процессуальной правовыми группами. Такие категории как «безопасность», «защищенность», «угроза», «реагирование» составляют ключевые правовые институты в области национальной безопасности. Необходимо отметить, что в правовом регулировании обеспечение национальной безопасности имеет ту особенность, что, подчиняя систему норм частному случаю, оно может упустить вопросы единства безопасности.

2. Существующие системы законодательства в области национальной безопасности В настоящее время трудно выделить достаточно систематизированные законодательства в области национальной безопасности.

В большинстве государств как континентальной, так и островной систем права вопросы обеспечения национальной безопасности кодифицированы в рамках соответствующих, традиционных отраслей права. Например, в США вопросы национальной безопасности рассматриваются отдельной главой (chapter 15) в рамках Кодекса Title–50 “Война и национальная оборона”.

Большинство обобщающих сборников нормативных правовых актов, в которых делается попытка отразить единство национальной безопасности, не являются едиными нормативными правовыми актами, а составляются методом инкорпорации. При этом, в американской системе права к вопросам национальной безопасности относятся: цели внешней политики, утверждаемые в различных документах президента и конгресса;

нормы международного права, связанные с договорными обязательствами Соединенных Штатов, вопросами войны и мира, контроля за вооружениями; внутренние законы и подзаконные акты, относящиеся к функционированию государственной власти в обеспечении национальной безопасности в различных ее сферах.

Содержание зарубежных сборников нормативных правовых актов в области национальной безопасности свидетельствует о том, что объединяемые в их рамках акты в основном носят текущий характер и отражают взгляды на обеспечение безопасности правящей администрации в конкретных условиях международной и внутренней обстановки. Особое внимание при этом уделяется процедурным вопросам межведомственного взаимодействия, разделения полномочий и предметов ведения государственных органов в случаях внутренних опасностей и внешних угроз, прежде всего военных.

3. Основные направления и задачи в области систематизации законодательства в области национальной безопасности Применение права является способом обеспечения национальной безопасности как состояния личности, общества и государства, не выходящего за пределы действующих правовых норм. Выход за эти пределы любой деятельности субъектов права национальной безопасности может быть квалифицирован как нарушение национальной безопасности, как угроза или опасность.

В связи с этим, роль права в создании универсальной системы национальной безопасности сводится к проработке двух ключевых направлений.





1. В области правоприменения необходимо обеспечить эффективное функционирование действующего правового массива и максимальное использование его потенциала для существующего международного и национального правового порядка.

2. В области формирования права необходима выработка новых правовых норм и международных правовых обязательств в интересах защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В интересах правоприменения к основным задачам следует отнести:

теоретическое обоснование возможности выделения вопросов национальной безопасности в отдельную отрасль права;

четкое правовое определение ключевых понятий национальной безопасности, таких как «национальная безопасность», «национальный интерес», «защита национальных интересов», «угроза национальным интересам»;

выявление возможной на настоящем этапе формы систематизации законодательства в области национальной безопасности (например, модельная кодификация);

на основании решения перечисленных задач выявить существующие пробелы в праве.

Для формирования четких правовых основ в сфере национальной безопасности необходимо поставить следующие основные задачи:

формирование программы законопроектной деятельности, затрагивающей основные сферы национальной безопасности;

разработка и принятие Федерального закона «О национальной безопасности» на основе Федерального закона «О безопасности»;

создание целостного нормативного правового обеспечения национальной безопасности РФ, в котором правовую основу получили бы такие аспекты как:

национальные ценности и приоритеты; сущность национальной безопасности; угрозы и виды национальной безопасности; механизмы противодействия угрозам; порядок осуществления механизмов взаимодействия органов государственной власти при противодействии угрозам; контроль деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности и оценка ее эффективности;

разработка базовых ведомственных и межведомственных инструкций, планов и стандартов на основе нормативноправовой базы национальной безопасности.

Единая, универсальная и внутренне согласованная нормативная основа национальной безопасности Российской Федерации, как источник права и относительно постоянная величина, должна являться правовым базисом для разработки текущих, изменяемых в зависимости от внутренней и международной обстановки, политических документов в области национальной безопасности и, прежде всего, ее Концепции, а также развивающих ее стратегий по отдельным видам национальной безопасности и соответствующих ведомственных программ.

О НЕКОТОРЫХ УГОЛОВНОПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государству, в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти принадлежит прерогатива обеспечения безопасности как любого отдельно взятого гражданина и человека, так и различных социальных общностей, нации в целом. Одним из серьезных и эффективных инструментов достижения данной цели, может и должно служить уголовное законодательство России.

За четыре с половиной года существования нового уголовного кодекса России с 1996 г. он был изменен, дополнен и поправлен 71 раз, включая и шесть изменений, внесенных в Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Старый УК РСФСР 1960 г., по данным Э.Ф. Побегайло, за тридцать шесть лет своего существования был изменен около 700 раз. Нетрудно заметить, что скорость уголовноправового реформирования нового закона соответствует старому. Это, по меньшей мере, не может не вызывать удивление.

В то же время, подобного рода законодательная работа не должна восприниматься как «латание тришкиного кафтана». Проводимые в России реформы по своей сути не могут быть одномоментными, как не могут они быть и абсолютно безошибочными.

Государство, безусловно, имеет право на ошибку. Другой вопрос в том, чтобы ее исправление не ложилось тяжелым грузом на плечи граждан. Любое изменение экономического курса страны неизбежно ведет к серьезным изменениям в социальной сфере.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.