WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 46

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 27 (183)

Социальнодемографическая политика

в Сибири и на Дальнем Востоке

к заседанию «круглого стола»

Байкальского экономического форума

Москва

2002

Над выпуском работали:

Г.И.Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – редактор и составитель вестника;

Л.Г.Соколова, председатель Комитета по труду администрации Иркутской области – составитель вестника;

Л.Н.Тимофеева, специалистэксперт отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 10.06.2002 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Серия: Основные проблемы социального развития России – В настоящем выпуске Аналитического вестника под редакцией Г.И.Климантовой, подготовленного к «круглому столу» Байкальского экономического форума на тему «Социальнодемографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке» представлены статьи ученых и специалистов Сибирского и Дальневосточного регионов, содержащие уникальный эмпирический и научный материал. В них раскрывается опыт решения демографических проблем в этих территориях Российской Федерации, предлагаются пути преодоления демографического кризиса.

Вестник содержит также статьи члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ В.А.Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Я.Л.Лещенко, НИИ медицины труда и экологии человека, г.Ангарск «Социальнои медикодемографические аспекты формирования трудового потенциала в Иркутской области» С.И.Колесников, депутат Государственной Думы Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья и спорту «Здоровье как социальноэкономический показатель благополучия территории» Л.Г.Соколова, председатель Комитета по труду администрации Иркутской области Т.В.Тишина, начальник отдела развития человеческих ресурсов Комитета по труду администрации Иркутской области «Состояние профессиональноквалификационной структуры человеческих ресурсов – определяющий фактор развития экономики» Г.И.Климантова, заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации начальник отдела проблем социальной политики «Государственная семейная политика в России и ее влияние на тенденции демографического развития страны» Н.Д.Инина, начальник управления труда и занятости населения администрации Новосибирской области «Демографическая ситуация в Новосибирской области» «О системе подготовки специалистов и рабочих для отраслей экономики Новосибирской области» П.А.Чукреев, первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия Б.В.Хараев, заместитель начальника сводноаналитического отдела Комитета по труду Министерства труда и социального развития Республики Бурятия «Демографические проблемы формирования механизма социального регулирования в Республике Бурятия» А.М.Логвинов, председатель Комитета по труду администрации Красноярского края, заместитель председателя Красноярской Ассоциации социологов «О проблемах использования «человеческого фактора» в управленческой деятельности руководителей организаций в эпоху реформирования (перестройки) в России» П.А.Чукреев, первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия «Взаимообусловленность устойчивого развития и состояния рынка труда: пути оптимизации» В.А.ПЕТРЕНКО председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике (из выступления) В последнее время проблемы демографии, демографические процессы и демографическая ситуация в целом получили значительный общественный резонанс.



Для восточной России эта тема еще более острая, так как на собственно демографическую ситуацию накладывается фактор внутренней миграции населения. По прогнозу ряда экспертов, при условии сохранения существующих тенденций увеличится доля россиян, проживающих в европейской части страны, при сокращении населения северных и восточных территорий. Географический сдвиг расселения населения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселения восточной части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации.

Но подход, при котором социальнодемографическая ситуация, и в том числе на Востоке России, оценивается, только опираясь на данные последнего десятилетия, не способствует ее всестороннему рассмотрению. Так, целый ряд мероприятий по проблемам демографии, проведенных Комитетом Совета Федерации по социальной политике, позволяет, основываясь на мнении видных ученых страны, представителей законодательных и исполнительных органов власти, сделать вывод о том, что не все так плохо как утверждают многие специалисты и практики.

Характерно, что при рассмотрении текущих демографических показателей большинством экспертов, к сожалению, забывают то обстоятельство, что многие негативные явления сегодняшнего дня предопределены не только реформами последнего десятилетия (хотя отдельные важные показатели эти реформы усугубили, например, продолжительность жизни), но и резким изменением демографической ситуации в стране в 80е годы и первой половине 90х годов двадцатого века, условия для которого в свою очередь формировались в годы Великой Отечественной войны и последующие годы. Все прошлое столетие для нашей страны оказалось наполнено войнами и бурными событиями внутренней политики, при которых российское население испытывало трудности различного рода, негативно влиявшие на демографическое положение.

Объективный анализ демографических процессов требует учета их основных отличительных черт: инерционность изменения, комплексность демографических проблем, поведенческое своеобразие репродуктивных процессов по территории страны. Главное при этом, что в своей основе демографические параметры – это прежде всего результат предшествующего экономического развития и одновременно предпосылка будущего развития. Причем предпосылка запрограммированная, не поддающиеся быстрому, а иногда вообще какому бы то ни было изменению. С этим необходимо считаться как с данным, всесторонне учитывать и приспосабливаться, если угодно – использовать демографический фактор во благо обществу и экономике, а не усугублять его негативное воздействие.

Главным приоритетом демографической политики на современном этапе является увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста.

Основные усилия в этой области должны быть направлены на: снижение смертности от таких неестественных причин, как производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой почве, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления; сокращение преждевременно смертности от болезней системы кровообращения и новообразований в трудоспособных возрастах; снижение младенческой и детской смертности; усиление борьбы с болезнями социального характера: туберкулезом, гепатитом, ВИЧинфекцией, алкоголизмом и наркоманией.

Демография – зеркало экономики. Именно во второй половине 60х годов после впечатляющего послевоенного подъема появились первые признаки вползания экономики в кризис. Снижение эффективности производства не замедлило сказаться и на социальной сфере. Считалось, например, что в СССР достигнута полная занятость, фактически же более 15% «трудящихся» были попросту лишними.





Тенденция к сокращению ожидаемой продолжительности жизни у мужчин и стабилизации у женщин (что равносильно откату назад) проявилась со второй половины 60х годов.

И хотя вплоть до конца 80х годов душевое потребление отдельных продуктов питания постепенно повышалось, жилищные условия улучшались и т.д., люди постоянно сталкивались с дефицитом самых необходимых товаров и услуг, низкие заработки с трудом обеспечивали нормальную жизнедеятельность семей.

Чтобы увеличить свои доходы жители сельской местности и малых городов старались сами обеспечивать себя продовольствием. Работа на два фронта – на государство и на себя – отрицательно сказывалась на здоровье десятков миллионов людей, втянутых в натуральное хозяйство. Оплата труда и, следовательно, жизненный уровень врачей, учителей, инженеров и других высококвалифицированных работников интеллектуального труда не соответствовали их роли в обществе и производственной сфере.

Социальноэкономическая и демографическая ситуация в 90е годы менялась на фоне беспрецедентного спада производства в нашей стране. Лишь после августа года начался экономический рост и стали расти показатели благосостояния. И хотя многие специалистыдемографы утверждают, что никакой рост благосостояния сам по себе не решает проблему рождаемости, следующая пара показателей (особенно за последние 10 лет) ставит этот вывод под сомнение.

Так:

Среднесуточная ценность питания россиян за последние десять лет снизилась более чем на треть: с 3359 до 2200 килокалорий.

За те же десять лет среднее число детей, рожденных одной женщиной в России, снизилось с 1,887 до 1,171.

В целом за последние 40 лет этот показатель неуклонно снижается.

Женщины не хотят рожать, потому что боятся потерять работу. Количество безработных женщин, зарегистрированных в органах государственной службы занятости превышает количество безработных мужчин (доля женщин в общей численности зарегистрированных безработных возросла с 64,6% в 1993 году до 68,9% в 2000 году. Свыше 70% составляет доля женщин среди официально зарегистрированных безработных в ряде регионов России (КабардиноБалкарская Республика, Алтайский край, Белгородская, Оренбургская, Пензенская и ряд других областей). Заработная плата почти в половину меньше заработной платы мужчин (65% по отношению к среднемесячной номинально начисленной заработной плате мужчин в 1999 году).

Хотя положительные тенденции в области занятости населения все же имеются.

Ситуация на рынке труда изменилась. Произошло увеличение общей численности занятых до 65,0 млн. человек, из них почти 31 млн. женщин (48%).

Чтобы объективно оценить сегодняшнее состояние и перспективы демографической ситуации, нужно проанализировать все факторы, влияющие на динамику численности населения (рождаемость, смертность и внешнюю миграцию), за длительный период в тесной увязке с социальноэкономическим «фоном».

Фактор рождаемости находится в прямой зависимости от количества браков и разводов. С 19901992 годов снижение рождаемости сопровождалось и сокращением брачности. Так, с 1992 года число браков снизилось с 1320 тыс. до 849 тыс. в 1998 г. Снижение брачности вызвано когортным эффектом. Число 2025 летних снижалось в первой половине 1990х как результат низкой рождаемости в конце 1960х – начале 1970х годов. Коэффициент брачности (на 1000 населения) снизился с 8,9 в 1990 году до 5,8 в 1998 году. Показатели брачности 1998 года были самыми низкими за последние 50 лет.

При сокращении числа зарегистрированных браков наблюдается некоторый рост числа неофициальных брачных союзов (в микропереписи 1994 г. впервые учитывалось состояние в незарегистрированном браке). Косвенно это подтверждается и значительным ростом доли детей, родившихся у матерей, не состоявших в браке (с 1011% в 1980е годы до 14,6% в 1990 г., и до 28% в 2000 году). Наличие увеличенных пособий и льгот (пусть и небольших) для матерейодиночек поддерживает распространение такой модели неполной семьи.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.