WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 ||

Основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству субъекта Федерации, уставу муниципального образования. Как следует из смысла ст. 49 Федерального закона № 184ФЗ устав не относится к нормативным актам, принятие которых может повлечь за собой возбуждение процедуры привлечения к ответственности органа местного самоуправления. И это вполне логично. Дело в том, что согласно ст. 8 того же Закона устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации, которая в свою очередь предполагает обязательную юридическую экспертизу данного документа, проверку его на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству. В случае, если устав муниципального образования прошел процедуру государственной регистрации, предполагается, что он юридически непорочен.

Факт противоречия нормативного правового акта законодательству определяется исключительно судом, после чего представительный орган местного самоуправления либо глава муниципального образования, принявшие указанный акт, обязаны опубликовать информацию об указанном решении суда. Закон не определяет понятие «информация», однако, представляется, что это может либо решение суда в целом, либо его резолютивная часть, либо даже собственное видение данного решения. Эта информация должна публиковаться в официальном источнике, хотя закон специально не оговаривает соответствующую процедуру. Затем представительный орган или глава муниципального образования обязаны отменить данный нормативный правовой акт в срок, установленный судом.

Представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности только при наличии двух обязательных условий: если нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим законодательству, не отменен, и если это повлекло нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или нанесение иного вреда. В таком случае субъекту ответственности выносится предупреждение в письменной форме: в отношении главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Федерации, в отношении же представительного органа местного самоуправления законодательным (представительным) органом субъекта Федерации по собственной инициативе либо по обращению высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае непринятия мер главой муниципального образования либо представительным органом местного самоуправления в течение месяца со дня вынесения предупреждения полномочия указанных лиц могут быть прекращены досрочно.

Представительный орган распускается либо законом субъекта Федерации, либо федеральным законом. Глава же муниципального образования отрешается от должности указом высшего должностного лица субъекта Федерации либо Указом Президента РФ. Главы столиц либо административных центров субъектов Федерации могут быть отрешены от должности только Указом Президента РФ. Отрешение либо роспуск должны произойти не позднее полугода со дня вступления в силу решения суда. По истечении указанного срока применение названных санкций недопустимо.

Если в течение 3х месяцев со дня вступления в силу решения суда представительный орган или глава муниципального образования не предприняли попыток по устранению противоречий, а законодательный орган либо высшее должностное лицо субъекта Федерации не приняли мер по прекращению их полномочий, то Президент РФ вправе лично отрешить главу муниципального образования от должности или внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.

Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы.

Что касается главы муниципального образования, то если он избирался населением муниципального образования, выборы нового главы назначаются постановлением высшего должностного лица субъекта Федерации либо Указом Президента РФ. О главе муниципального образования, избранном представительным органом местного самоуправления, Закон не упоминает. Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены:

законодательным (представительным) органом, высшим должностным лицом субъекта Федерации, Правительством РФ, а также Генеральным прокурором РФ.

Изложенное позволяет утверждать, что в настоящее время законодательно достаточно полно определены основания и процедура ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Однако с учетом того, что население муниципального образования является первичным субъектом осуществления местного самоуправления, вопросы ответственности местных органов власти перед территориальным коллективом требуют серьезной доработки. На уровне федерального закона должны быть закреплены четкие основания для отзыва выборного лица местного самоуправления, разработано понятие «утрата доверия», а также зафиксирован четкий порядок роспуска представительного органа местного самоуправления именно населением.

В целом, сфера конституционноправовой ответственности органов публичной власти и должностных лиц является достаточно динамично развивающейся подотраслью права, постоянно пополняющейся новыми нормами и институтами. Основными недостатками этой развивающейся системы являются типичные проблемы роста:

бессистемность, отсутствие глубокой теоретической проработки, неразвитость сравнительных подходов, отсутствие практических механизмов реализации.

Комплексный подход к институту конституционной ответственности позволит минимизировать данные недостатки, сохранив при этом достоинства, среди которых на первом месте стоит обеспечение средствами права принятого на себя властью курса на построение правового государства как одной из наиболее действенных гарантий дальнейшего поступательного движения России по пути прогресса.

Исполнитель: М.В. ГлигичЗолотарева При подготовке материала использована монография Колосовой Н.М.

«Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации» (Москва, изд. «Городец», 2000 г.).

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 ||




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.