WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ

И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Серия: Актуальные проблемы государственного строительства

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 17 (210)

Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и местного

самоуправления: перспективы законодательного обеспечения

Москва

2003

Над выпуском работали:

Е.В.Волкова, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления – начальник отдела проблем государственного строительства, Р.С.Болдырева, советник аппарата Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, М.В.ГлигичЗолотарева, советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления, О.А.Лагутин, консультант аппарата Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Ю.В.Малинкина, ведущий специалист отдела проблем государственного строительства Аналитического управления.

Ответственный за выпуск – Р.С.Болдырева Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Аналитическое управление Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Ответственность органов государственной власти и местного самоуправления имеет особое значение для построения демократического правового государства.

Механизмы ответственности обеспечивают соблюдение основополагающих принципов конституционного строя России, основанных на прямой обязанности государства осуществлять защиту и обеспечение прав и свобод граждан.

В Российской Федерации, в связи с формированием демократических основ государственности, гражданского общества, в настоящий существует объективная необходимость законодательного обеспечения реальных форм и механизмов ответственности органов государственной власти. Отсутствие четких, обоснованных критериев привлечения к ответственности органов государственной власти и должностных лиц обуславливает невозможность привлечения их к ответу за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В законодательстве Российской Федерации положения об ответственности органов государственной власти встречаются достаточно часто. Большинство действующих федеральных законов включает в себя отсылочные нормы, предусматривающие возможность наступления мер ответственности. Однако при этом высокий уровень «отсылочност» и норм не компенсируется детальной проработкой вопросов ответственности в отраслевых нормативных правовых актах. В ряде случаев это связано с тем, что в законодательстве детально не разработан статус органов государственной власти как участников публичноправовых отношений. Достаточно часто меры ответственности возлагаются либо на государство в целом, либо на должностных лиц. Действует принцип: «государство ответственно за деятельность своих органов и охраняет их компетенцию». В итоге, государственные органы не являются самостоятельными субъектами ответственности: ответственность несет государство, а противоправная деятельность его органов при этом рассматривается как неэффективная, что определяет необходимость применения к ним мер исключительно организационного характера (реорганизация, упразднение и т.д.).

Происходящие сегодня в России процессы модернизации государственного управления определяют необходимость уточнения и дополнительной правовой проработки вопросов ответственности в сфере публичноправовых отношений, что и стало основным предметом обсуждения участников «круглого стола» «Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения», который проводил Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике совместно с Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления 27 мая года. В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Президиума Совета законодателей, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ученые и эксперты.



В Вестнике публикуются тексты выступлений участников «круглого стола».

Приложение содержит материалы, подготовленные Правовым управлением и Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ Выступления участников «круглого стола» В.Т.Кадохов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Л.Ю.Рокецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления В.Е.Вишняков, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике А.С.Попов, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике В.Н.Лысенко, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политики А.Н.КимКимен, заместитель Председателя Государственного Собрания Ил Тумэн Республики Саха (Якутия) И.А.Конюхова, руководитель отдела конституционного права Академии правосудия, профессор С.Д.Валентей, руководитель Центра социальноэкономических проблем федерализма Института экономики Российской академии наук Р.Г.Абдулатипов, член Комитета Совета Федерации по международным делам Ю.А.Тихомиров, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации А.Н.Аринин, директора Института федерализма и гражданского общества В.А.Новиков, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой М.В.Столяров, первый заместитель Полномочного представителя Республики Татарстан при Президенте Российской Федерации Т.М.Бялкина, доцент кафедры конституционного и муниципального права Воронежского государственного университета А.В.Попов, Председатель Законодательного Собрания Ростовской области, член Президиума Совета законодателей М.А.Якутова, директор Центра правовой поддержки местного самоуправления В.Т.Кадохов – выступление на закрытии «круглого стола» Приложение Е.И.Россоха, Е.Е.Бобракова, А.Б.Мезенцева Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления:

перспективы законодательного обеспечения О.И.Хаустова, В.В.Невский О некоторых вопросах законодательного регулирования ответственности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации М.В.ГлигичЗолотарева Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления:

перспективы законодательного обеспечения ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ «КРУГЛОГО СТОЛА» В.Т. Кадохов первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Уважаемые участники «круглого стола»! Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике совместно с Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления предлагает вам сегодня обсудить проблемы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. Мы надеемся, что сегодняшнее обсуждение позволит нам еще раз высказать свое мнение относительно ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, о перспективах введения механизма временной финансовой администрации.





Нам предстоит обсудить тему ответственности в строго юридическом значении этого термина, а именно: рассмотреть правовую базу применения различного рода санкций за противоправные действия, за неисполнение или ненадлежащее исполнение функций, возложенных на органы власти Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, за принятие ими ошибочных решений, нанесших существенный экономический, финансовый и социальный ущерб.

К сожалению, институт ответственности органов власти не относится в нашей стране к приоритетам правовой системы. Он не сложился в четкую, эффективно работающую систему. Одна из основных причин этого заключается, по моему мнению, в том, что при разработке Конституции Российской Федерации, при принятии законов долгое время преобладал взгляд на органы власти как на элемент, прежде всего, политической системы. Соответственно, и их деятельность оценивалась с точки зрения того, насколько хорошо они вписываются в политический курс российского государства и в какой мере способствуют его претворению в жизнь.

То, что орган власти является еще и элементом правовой системы, который обязан функционировать по ее правилам, этот момент оказался на периферии внимания и законодателей, и руководства страны. Политика в очередной раз взяла верх над правом.

Полагаю, что этот фактор сыграл немалую роль в том, что наша страна оказалась на грани глубокого кризиса всей государственной системы, чреватого параличом вертикали власти, распадом единого правового пространства и, как следствие, территориальной целостности страны. Меры, предпринятые по инициативе Президента России, сняли эту угрозу, однако, формирование в России сильного, эффективного государства нельзя считать полностью завершенным, о чем Президент вновь напомнил в своем Послании Федеральному Собранию, подчеркнув, что эта работа должна строиться исключительно на основе Конституции. На мой взгляд, это означает упор именно на конституционноправовой стороне укрепления и развития российской государственности. Нужно не только на словах, но и на деле обеспечивать диктатуру закона.

Тема, которую мы сегодня обсуждаем, является органическим элементом данной задачи, ибо ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, определенная законом, а не начальственной волей или политической конъюнктурой, является одним из важнейших факторов устойчивого, предсказуемого функционирования государства, не говоря уже о том, что такая, опирающаяся на закон ответственность властных структур, есть инструмент контроля народа над властью. Представляется, что именно с этих позиций следует взглянуть сегодня на то, как решается вопрос о формах и механизмах ответственности органов государственной власти и местного самоуправления в российской правовой системе.

Я бы предложил выступающим сосредоточить свое внимание на следующих ключевых проблемах. Первое, это правомерность самой постановки вопроса об ответственности органов власти. Второе, это состояние данного правового института, имея в виду адекватность форм и механизмов ответственности органов власти различных уровней, устанавливаемых российским законодательством, реалиям современной России, букве и духу Конституции. И, наконец, третье, это направления совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей ответственность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Позвольте мне кратко остановиться на указанных проблемах. Как мне кажется, первая из них состоит в том, что, как известно, не все специалисты и политики согласны с тем, что постановка вопроса об ответственности органов власти вообще имеет юридический смысл. По мнению одних, ответственность в строго правовом значении этого термина может быть только персональной, тогда как ответственность органов власти предполагает коллективную ответственность, которая в принципе не поддается объективной юридической квалификации. Другие считают, что введение института ответственности органов власти на руку нерадивым или нечестным чиновникам, так как предоставляет им возможность уйти от уголовного наказания, от административной ответственности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.