WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

НА 2003 ГОД

№ 30 (186)

Москва

2002 г.

В настоящее время Государственная Дума готовится к рассмотрению проекта федерального бюджета на 2003 год во втором чтении.

Анализу основных параметров проекта федерального бюджета 2003 года, его особенностям, проблемам распределения доходов между бюджетами разных уровней и финансовой помощи регионам, а также современным проблемам агропродовольственного сектора посвящен настоящий выпуск Аналитического вестника.

В заключение представлен обзор мнений политиков и экспертов о проекте федерального бюджета на 2003 год.

СОДЕРЖАНИЕ М.Х.Алмаев. Основные параметры и особенности проекта федерального бюджета года Т.А.Миронова. Межбюджетные отношения в проекте закона «О федеральном бюджете на 2003 год» А.В.Корбут. Проект федерального бюджета на 2003 год и задачи устойчивого развития аграрного сектора России А.М.Трофимов. О несбалансированности показателей федерального бюджета, а также показателей федерального долга (о найденных и пропавших миллиардах) К.Л.Астапов. Обзор мнений политиков и экспертов о проекте федерального бюджета на 2003 год ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 2003 ГОДА М.Х.Алмаев, советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Законопроект подготовлен исходя из стратегических направлений, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Главной целью бюджетной политики, реализуемой при составлении законопроекта, является необходимость достижения бюджетной сбалансированности в условиях изменений налогового законодательства, влияющего на объем и структуру доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, ограничения непроцентных расходов, обеспечения установленных приоритетов в финансировании расходов федерального бюджета, существенного увеличения платежей по государственному долгу.

Многие аналитики отмечают, что главная черта проекта федерального бюджета года заключается в том, что он практически повторяет подходы и приоритеты, применявшиеся при разработке бюджетов 20002001 годов обязательность и первоочередность погашения внешнего долга, важнейший второй приоритет расходы на оборону и содержание госслужб, желательный третий приоритет социальная сфера. Инвестиции и экономический рост остаются попрежнему вне бюджетной политики. Реализацию этих приоритетов предстоит осуществлять в условиях фактического снижения объема финансовых ресурсов, находящихся в руках государства для выполнения им своих функций.

По заявлению Министра финансов Российской Федерации А.Л.Кудрина, проект федерального бюджета на 2003 год рассчитан исходя из оптимистического прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации в 2003 году, в соответствии с которым объем ВВП должен составить 13 050 млрд. руб., темпы его роста 104,4% к уровню 2002 года, среднегодовые мировые цены на нефть марки "Юралс" 21,5 долл. США за баррель, целевой уровень инфляции 1012%, среднегодовой курс рубля к доллару США 33,7 рубля за доллар США.

Доходы бюджета проектируются в сумме 2 417,8 млрд. рублей, или 18,5 % ВВП, что составляет 113,7 % к утвержденным доходам федерального бюджета на 2002 год (19,4 % к ВВП) и 112,0% к их ожидаемой оценке (19,9% к ВВП) в номинальном выражении.

Хотя номинально доходы проекта Федерального бюджета 2003 года растут против 2002 года на 13,7%, однако с учетом индекса дефлятора ВВП в 114,1% (а именно это отражает реальную динамику бюджетных доходов), в действительности доходы бюджета в 2003 году в сопоставимых ценах снижаются на 3%. Номинальный (ценовой) рост доходов бюджета оказывается неэффективным, поскольку рост цен не оказывает должного влияния на расширение предложения товаров, услуг, увеличение прибыли и добавленной стоимости в сопоставимых ценах.

Снижение доходов бюджета с учетом дефлятора на 3%, свидетельствует о недостаточной эффективности структурной политики, существенных диспропорциях в стоимостной и физической структурах ВВП. Это специфическая и крайне негативная особенность проекта федерального бюджета 2003 года, существенно затрудняющая реализацию заявленных приоритетов.



Усиливается связанность бюджета рядом внешних и внутренних условий, а также ранее принятыми решениями. Это прослеживается и в формировании доходов проекта федерального бюджета 2003 года. Общая сумма доходов, вопервых, предопределена учтенными в бюджете мировыми ценами на нефть.

Вовторых, размер доходов бюджета определен проведенной налоговой реформой.

Основными задачами этой реформы являлись уменьшение налогового пресса на производство и тем самым его стимулирование, а также выведение многих доходов из «тени». Если снижение налогового пресса грозило снижением налоговых поступлений, то выведение доходов из «тени» должно было компенсировать это соответствующим увеличением налоговых поступлений. Известно, что реализованы эти задачи далеко не в полной мере, что и существенно ограничило рост доходов проекта бюджета 2003 года. Это в значительной мере определило снижение в году физического объема доходной части бюджета даже в условиях заложенного в нем повышения темпов роста ВВП.

Расходы федерального бюджета в 2003 году предусматриваются в сумме 2 345, млрд. рублей, или 18,0% ВВП, что соответствует их номинальному росту по сравнению с утвержденными расходами федерального бюджета в 2002 году (17,8% к ВВП) на 120,5% и на 111,4% к ожидаемым объемам расходов (19,1% к ВВП).

Принципиальным положением бюджетной политики на 2003 год является сохранение более низких темпов роста государственных расходов по сравнению с темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета.

В проекте федерального бюджета на 2003 год в целом динамика расходов обусловлена изменением их доли в возрастающем ВВП с 17,8 %, по утвержденному федеральному бюджету, и 19,2%, по ожидаемой оценке в 2002 году, до 18,0 % в 2003 году. При этом в законопроекте предусмотрено ограничение непроцентных расходов без учета единого социального налога на уровне 13,0 % к ВВП по сравнению с 12,6 % к ВВП в утвержденном бюджете 2002 года и 13,7% по ожидаемой оценке.

В расходной части бюджета также прослеживается тенденция его связанности с рядом внешних и внутренних факторов, такими как: величиной внутренней и внешней задолженности, на оплату которых бюджет 2003 года должен затратить примерно млрд. рублей или 26% бюджетных доходов; принятыми решениями по военной и судебной реформе, развитию правоохранительных и других силовых органов, на что в бюджете выделено также более 26% бюджетных средств; объявленное и частично проведенное повышение денежного довольствия и пенсий военнослужащим, оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, и ряд других, что в целом составляет примерно 1215% всех доходов федерального бюджета.

Многие аналитики отмечают усиление недостаточности влияния проекта федерального бюджета 2003 года на развитие реальной экономики и решение перспективных задач экономического роста. Единственный блок статей расходов, доля которого в общем объеме снижается это расходы на реальную экономику (промышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, связь и информатика, дорожное хозяйство). Их доля снижается с 8,5% в бюджете 2002 г.

до 7,6% в проекте федерального бюджета 2003 года. Если хотя бы сохранить в году эту долю на уровне 2002 года, то в реальный сектор экономики можно было бы дополнительно направить более 20 млрд. рублей.

Особенно сильно снижаются инвестиции в производственную сферу. Так, государственные капитальные вложения по двум главным направлениям инвестиций приобретение и модернизация оборудования и строительство объектов производственного назначения снижаются, номинально, с 15,9 млрд. рублей по бюджету 2002 года (это крайне низкая цифра, представляющая собой совершенно ничтожную долю во всех инвестициях) до 14,2 млрд. рублей, т.е. на 16%. А с учетом индекса дефлятора (по строительству 112,3%) это снижение составит более чем 20%.

Профицит федерального бюджета в 2003 году должен составить 72,1 млрд. рублей, или 0,6 % ВВП, что ниже уровня 2002 года (178,3 млрд. рублей, или 1,6 % ВВП в соответствии с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2002 год, 77, млрд. рублей, или 0,7% ВВП, по оценкам, ожидаемым в 2002 году). Профицит направляется на погашение государственного долга Российской Федерации (51, млрд. руб.) и на пополнение финансового резерва (20,7 млрд. руб.).





В целом в 2003 году расходы на обслуживание и погашение государственного долга составят 784,7 млрд. рублей, или 6% ВВП. При этом 75,0% платежей в сумме 588, млрд. рублей или 17,3 млрд. долларов США приходится на выплаты по внешнему долгу.

Следует отметить, что сам по себе профицит, дефицит или сбалансированность бюджета не должны являться целями бюджетной политики, а служат лишь инструментами ее проведения. Профицит бюджета, достигаемый за счет искусственного сжатия непроцентных бюджетных расходов, создает угрозу невыполнения государством необходимых, с точки зрения экономической безопасности, обязательств и сокращает возможности использования государственного бюджета как активного механизма проведения целенаправленной экономической политики.

Позитивной особенностью проекта федерального бюджета 2003 года является увеличение абсолютных расходов и их доли по социальному блоку (образование, культура, СМИ, здравоохранение, социальная политика). Общая сумма расходов по указанным статьям в проекте федерального бюджета 2003 года номинально увеличивается с 230,6 млрд. рублей по бюджету 2002 года до 313,4 млрд. рублей или на 36%, а их доля во всех расходах с 11,7% до 13,4%. Однако в значительной мере этот рост достигнут за счет уменьшения расходов в реальный сектор экономики, что в будущем может негативно сказаться и на социальной сфере.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПРОЕКТЕ ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2003 ГОД» Т.А.Миронова, советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Анализ основных проектировок в области межбюджетных отношений, закладываемых в бюджет на 2003 год, показывает, что несмотря на произошедшие за последние годы значительные изменения в бюджетноналоговом законодательстве и предпринимаемые шаги по формированию принципиально новой схемы взаимоотношений центра и регионов, именно в этой сфере сконцентрированы наиболее острые проблемы бюджетной политики.

Попрежнему огромны диспропорции социальноэкономического развития регионов и их бюджетноналогового потенциала, что постоянно создает опасность дестабилизации бюджетного устройства. Поэтому нахождение практических решений по всему кругу проблем, существующих в межбюджетной сфере, является необходимым условием реализации в целом тех задач, которые предстоит решать в бюджете года.

Как и в прошлые годы, Правительство намечает на будущий год осуществить мероприятия по разграничению расходных обязательств, налоговых полномочий и источников доходов между бюджетами всех уровней в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании. Однако в целом в сфере межбюджетных отношений сохраняется инерционность развития и действуют тенденции, сложившиеся в последние годы.

Основные направления изменений в сфере межбюджетных отношений и региональных финансов 1. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы В проекте бюджета на 2003 год намечено существенно изменить источники и нормативы распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней.

Перераспределение налоговых доходов предусматривается, главным образом, в результате следующих мер:

передачи бюджетам субъектов Федерации 60% доходов от акцизов на нефтепродукты, в том числе 50% на формирование территориальных дорожных фондов (в настоящее время доходы от акцизов на нефтепродукты полностью зачисляются в федеральный бюджет);

зачисления в бюджеты субъектов Федерации доходов от земельного налога и арендной платы за земли в размере 15%, поступающих в настоящее время в федеральный бюджет;

увеличения с 14,5 до 16% ставки налога на прибыль, поступающего в бюджеты субъектов Федерации (с соответствующим сокращением ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет);

централизации в федеральном бюджете доходов от акцизов на табачные изделия в размере 100 %, которые в настоящее время зачисляются в бюджеты субъектов Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.