WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 46

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 33 (189)

Актуальные проблемы

совершенствования

пенсионного законодательства

в Российской Федерации

(к вопросу о пенсионной реформе)

Москва

2002

Над выпуском работали:

Г.И.Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор политических наук – общая редакция вестника;

С.И.Иваненко, советник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор философских наук – редактор и составитель вестника;

В.Д.Роик, советник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор – редактор и составитель вестника;

С.Н.Титов, консультант отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 06.12.2002 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Серия: Основные проблемы социального развития России – Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации предлагает вашему вниманию Аналитический вестник под общей редакцией доктора политических наук Г.И. Климантовой, посвященный проблемам совершенствования пенсионного законодательства в Российской Федерации. Учитывая актуальность темы, вестник содержит концептуальную статью председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А. Петренко, аналитические материалы о путях совершенствования пенсионного страхования, проблемах инвестирования накопительных пенсий в России, реформирования российской пенсионной системы в контексте мирового опыта пенсионных реформ.

Вестник включает официальные данные и прогнозные оценки Пенсионного фонда Российской Федерации о динамике численности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 1998 – 2004 годах, а также структуре инвестиционного портфеля, сформированного за счет средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в 2002 году. В выпуске помещены данные о динамике роста реальных денежных доходов населения, в том числе пенсионеров, в январе – августе 2002 года (по данным Государственного Комитета Российской Федерации по статистике и Министерства труда и социального развития Российской Федерации).

СОДЕРЖАНИЕ Введение В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике Социальная политика и пенсионная реформа В.Б. Савостьянова, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и социальной политике, кандидат юридических наук Пути совершенствования пенсионного страхования С.И. Иваненко, советник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор философских наук В.Д. Роик, советник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Накопительные пенсии: проблемы инвестирования Л.С. Дегтярь, главный научный сотрудник Института международных экономических и политических исследований Российской Академии наук, доктор экономических наук Мировой опыт пенсионных реформ и реформирование пенсионной системы в России Е.В. Эченикэ, старший научный сотрудник Научноисследовательского института труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации Российская пенсионная система и Европейская социальная хартия В.Д. Роик, советник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Вопросы актуарного обеспечения пенсионной реформы Приложения Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 19982004 годах Структура инвестиционного портфеля, сформированного за счет средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в 2002 году (по данным Пенсионного фонда России на 15 октября 2002 года) Новое в пенсионном законодательстве (по материалам журнала «Социальная работа», № 4, 2002 год) Динамика роста реальных денежных доходов основных социальных групп населения в 2002 году по сравнению с 2001 годом Среднедушевой денежный доход населения, среднемесячная заработная плата, средний размер пенсии (по данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации) Реальное содержание денежных доходов населения (по данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации) Соотношение среднедушевого денежного дохода, среднемесячной зарплаты и среднего размера пенсии с прожиточным минимумом (по данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации) Реальные располагаемые денежные доходы, реальный размер назначенных пенсий, реальная заработная плата в 2002 году (в процентах к соответствующему периоду 2001 года) (по данным Государственного Комитета Российской Федерации по статистике) Введение С 1 января 2002 года в Российской Федерации идет реформирование пенсионной системы. Законодательную базу пенсионной реформы составили пять федеральных законов, внесенных Президентом России в Государственную Думу и принятых Государственной Думой и Советом Федерации в 2001 году: ”Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации”, “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах”.

Уже с начала 2002 года новые пенсионные законы принесли значительной части пенсионеров определенные позитивные результаты. Повышения после перехода к новой пенсионной модели с 1 января 2002 года были предусмотрены:

для работающих пенсионеров (прибавка по этой категории в среднем составила до 450 500 рублей);

для пенсионеров, достигших 80 лет, и инвалидов первой группы, пенсии им увеличены минимум до 1110 рублей;

для инвалидов первой и второй групп с детства, а также детейинвалидов (повышение пенсий до 900 рублей);

для круглых сирот (прибавка более 400 рублей);

для родителей, потерявших детей на военной службе (повышение базовой части трудовой пенсии до 900 рублей при сохранении прав на полную страховую часть).

С учетом этих и целого ряда других категорий более высокие пенсии в январе 2002 года получили свыше 12 миллионов российских пенсионеров. А с 1 февраля для всех 38,5 млн. российских пенсионеров началась ежеквартальная индексация пенсий. Общие расходы на эти цели в 2002 году составят более 80 млрд. рублей.

Это позволит увеличить средний размер трудовой пенсии в 2002 году на 33,4 %, или на 369 рублей. Средняя пенсия в итоге должна возрасти до 1520 рублей.





Вместе с тем, пенсионная реформа сталкивается с рядом существенных проблем.

Среди них низкая доля заработной платы и пенсий в ВВП, явно недостаточный для достойной жизни размер пенсии в северных регионах, необходимость выработать оптимальный пакет законов о профессиональных пенсионных системах, а также надежную законодательную базу, гарантирующую сохранность средств, инвестируемых для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Совет Федерации постоянно выделял в числе законодательных приоритетов проблемы социальной политики, в том числе обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров, реформирования пенсионной системы, необходимости существенного роста доли заработной платы и пенсии в ВВП.

В настоящее время, согласно экспертным оценкам, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, доля зарплаты в ВВП России составляет около 20 % (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два раза выше). Поэтому и доля пенсии в ВВП сегодня едва превысила 6 %. Повысить пенсии можно только повышая общие доходы населения и выводя их рост из тени. Сегодняшние тенденции экономического развития позволяют прогнозировать повышение доли зарплаты в ВВП к 2010 году до 30%, а к 2012 году до 36 %. При этом доля пенсии повысится соответственно до 10 и 12 %, то есть до уровня, близкого к развитым странам.

Однако мы не может рассчитывать, что эти процессы будут протекать “автоматически”, для существенного повышения доли зарплаты и пенсии в ВВП требуются существенные усилия государственной власти по повышению уровня и качества жизни всех россиян, включая и пенсионеров, в том числе целенаправленная законотворческая работа, необходимость которой отмечалась в Посланиях Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации и в выступлениях Председателя Совета Федерации С.М. Миронова.

Серьезную озабоченность вызывает размер пенсии у жителей северных регионов, составляющий 13 – 14 % средних доходов в этих районах. Жить на такую пенсию крайне трудно, доходов пенсионеров недостаточно и для переезда в другие регионы страны.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов выражал обеспокоенность недостаточным уровнем пенсионного обеспечения северян. В качестве законодательной инициативы был подготовлен законопроект «О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статьи 11 и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Законопроектом предлагается снизить возраст для получения социальной пенсии лицам из числа малочисленных народов Севера до 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (это обусловлено тем, что абсолютное большинство этих граждан не доживает до установленного в законе возраста, дающего право на пенсию). Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении.

Пристального внимания заслуживает пакет законов о профессиональных пенсионных системах, который был принят Государственной Думой в первом чтении. Пакет новых законопроектов требует создавать отдельные пенсионные системы для тех, кто работает в особых условиях. Эти пенсионные системы призваны обеспечить повышенные пенсии, а это, в свою очередь, означает, что работодателям придется платить в Пенсионный фонд России (ПФР) дополнительные взносы. Между тем новые правила согласно нынешнему законопроекту должны охватывать только тех граждан, которые устраиваются на работу с 1 января 2003 года. Это может побудить работодателей больше работников записать как якобы приступивших к работе еще в 2002 году. По поводу оптимального сочетания интересов работников, занятых в особых условиях, работодателей и Пенсионного фонда России в законопроектах о профессиональных пенсионных системах еще предстоят и острые дискуссии, и поиск компромиссов, которые позволили бы сформировать в России устойчивую систему профессиональных пенсий.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.