WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 27 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№1 (194)

ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ УРОВНЯМИ

ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ПО ВЕРТИКАЛИ

Москва

2003

Над выпуском работали:

Е.В. Першин – заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

М.В. ГлигичЗолотарева – советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

А.Н. Дементьев – советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Ответственный за выпуск – А.Н. Дементьев Издание подготовлено отделом проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление.

Тел. 2034452; http: // www.council.gov.ru При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий вестник подготовлен отделом проблем государственного строительства в преддверии рассмотрения в Совете Федерации и в Государственной Думе проектов федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проекты указанных законов носят основополагающий характер в системе разграничения полномочий публичной власти по вертикали.

Принципиальными нововведениями, содержащимися в представленных в Государственную Думу проектах федеральных законов, являются:

1. Существенное изменение соотношения полномочий и компетенции трех уровней публичной власти:

органов государственной власти Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

органов местной власти (органов местного самоуправления).

2. Установление принципа двухуровневой территориальной организации местного самоуправления в качестве одного из базовых.

3. Изменение важных принципов и элементов бюджетной системы, особенно на местном уровне.

4. Введение института финансового управления.

5. Унификация системы органов местной власти.

В материале, подготовленном советником отдела проблем государственного строительства ГлигичЗолотаревой М.В., дается подробный анализ проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В материале, подготовленном советником того же отдела Дементьевым А.Н., проводится анализ положений проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в контексте проблем реализации двухуровневой территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. Рассматриваются проблемы реализации принципов компетенционной, финансовой и организационной автономии местной власти в рамках конкретных положений, содержащихся в новой редакции федерального закона.

В настоящий сборник включена статья Л.Е Лаптевой об истории управления в Российской Империи, дающая развернутое представление об исторических аспектах территориального деления России и сложной системе организации государственного управления и местного самоуправления в Российской Империи.

В сборник также включен обзор выступлений на международной конференции «Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской Федерации» (СанктПетербург, 2324 апреля 2002 года). Предметом рассмотрения указанной конференции были предварительные результаты работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Международная конференция была организована Администрацией Президента Российской Федерации, Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации при поддержке Конгресса местных и региональных властей Европы и при участии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В работе конференции наряду с российскими представителями приняли участие эксперты Совета Европы.



В приложении содержатся справочные материалы, относящиеся к рассматриваемым проблемам.

Содержание ГлигичЗолотарева М.В. Вопросы разграничения компетенции в проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Дементьев А.Н. Принципы двухуровневой организации местного самоуправления в Концепции разграничения полномочий органов публичной власти по вертикали Обзор выступлений и материалов международной конференции «Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской Федерации» (СанктПетербург, 2324 апреля 2002 года) Лаптева Л.Е. Организация местного управления в Российской Империи ГлигичЗолотарева М.В. Зарубежная практика разграничения компетенции: проблемы и перспективы Приложения.

Рекомендации заключительной конференции программы ТАСИС Совета Европы «Местное самоуправление в Российской Федерации». 2001 г Рекомендации Рек (2000)14 Кабинета министров государствамчленам Совета Европы по местному налогообложению, финансовому выравниванию и грантам для муниципальных образований Аналитическая справка Центра аналитических разработок Конгресса муниципальных образований «О некоторых вопросах территориальной организации местного самоуправления, вытекающих из новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Вопросы разграничения компетенции в проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Общие подходы к проблеме разграничения компетенции Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления является одной из наиболее насущных задач современного этапа развития российской государственности, причем задач глубоко практического свойства.

В Союзе ССР проблемы разграничения компетенции не существовало в принципе. В высшей степени централизованная вертикаль власти пронизывала все сферы народного хозяйства, все стороны общественной жизни. Поэтому гражданину было просто сориентироваться в вопросе о том, куда обратиться за защитой своих интересов. Крупномасштабные реформы 90х годов прошлого века коренным образом изменили ситуацию. Децентрализация власти, попытки построения в России действительно федеративного государства и воссоздания местного самоуправления, ориентация на рыночные формы хозяйствования, сами по себе так необходимые стране, повлекли ряд негативных последствий, среди которых и сохраняющаяся вплоть до настоящего момента неясность в вопросе о том, кто же является субъектом реализации конкретных властных полномочий, ответственным за их надлежащее осуществление.

Повсеместно сложилась ситуация, при которой гражданин вроде бы наделен какимлибо правом, но не может реализовать его, так как отсутствует либо точно не определена обязанность конкретного органа власти или должностного лица по обеспечению реализации этого права. Практика наглядно продемонстрировала порочность подобного подхода. Пришло время не только гражданам, но и самой власти разобраться, кто должен осуществлять, кто осуществляет, и кто несет ответственность за осуществление тех или иных властных полномочий, причем не на уровне деклараций, а в рамках реально действующих механизмов реализации, подразумевающих, в частности, четкое и однозначное закрепление обязанностей по их финансовому наполнению, а также соответствующие санкции. При этом основным критерием передачи полномочий с одного уровня власти на другой может рассматриваться исключительно рациональность их осуществления на конкретной территории как с точки зрения удовлетворения интересов проживающего там населения, так и с учетом эффективности деятельности органов публичной власти.





Конституция Российской Федерации заложила базу для такого подхода. Статья Конституции, определившая сферу совместного ведения, не разграничила должным образом полномочия федеральных и региональных органов власти, что на практике привело, с одной стороны, к неудовлетворительному осуществлению ряда полномочий, а с другой к появлению необеспеченного федерального мандата, т.е.

закрепленных федеральными законами обязательств перед населением органов власти субъектов Российской Федерации, не подкрепленных соответствующими материальными и финансовыми ресурсами [1 Размер федерального мандата, по некоторым данным, вполне может быть сопоставим с бюджетом Российской Федерации.]. Разработчики Основного закона в 1993 году не смогли произвести оптимального размежевания компетенции разных уровней публичной власти в силу целого ряда причин, однако, нормы действующей Конституции РФ позволяют и даже обязывают федерального законодателя эффективно разграничивать компетенцию, не выходя за рамки конституционных предписаний.

Практика настойчиво требовала формальноюридического закрепления изложенных выше принципов, что и стало одной из причин образования Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления [2 Комиссия образована Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741. Председатель Комиссии – Д.Н.

Козак.]. На Комиссию были возложены, в том числе, разработка и внесение Президенту предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти. Результатом работы Комиссии стал целый ряд законодательных инициатив, нашедших свое воплощение, в том числе, и во внесенном Президентом Российской Федерации 31 декабря 2002 года в Государственную Думу проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184ФЗ (далее – Проект). Ниже будут рассмотрены его основные достоинства и недостатки.

Общая характеристика законопроекта 1. Проект можно условно разделить на нескольких блоков:

«точечные» поправки к действующему тексту Федерального закона № 184ФЗ;

переработанные нормы Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» № 119ФЗ;

новеллы, касающиеся принципов и порядка осуществления полномочий органами государственной власти субъектов РФ;

поправки, по существу своему являющиеся предметом регулирования налогового и бюджетного законодательства;

нормы, которые могли бы найти свое место в законе о нормативных правовых актах;

положения о взаимоотношениях края и областей с входящими в их состав автономными округами.

Таким образом, указанные поправки в Федеральный закон № 184ФЗ в значительной мере расширяют его предмет, не выходя при этом за рамки конституционных предписаний (п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).

2. Проект составлен в духе принципа минимизации законодательных поправок.

Следствием такого подхода стало внесение в Государственную Думу изменений и дополнений к действующему Федеральному закону №184ФЗ, а не проектов одного (двух, трех) новых федеральных законов, либо даже кардинально новой редакции Федерального закона №184ФЗ. Этим же, повидимому, объясняется и тот факт, что название Закона осталось прежним.

3. В тексте Проекта явно прослеживается ориентация его разработчиков на следующие принципы:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 27 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.