WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИССИЯ ПО МЕТОДОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 17(210)/1

Мониторинг правового пространства

и правоприменительной практики:

методология и мировоззрение Материалы Всероссийской научнопрактической конференции Москва 2003 Над выпуском работали:

М.З.Гнездилов – заместитель начальника отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

И.Г.Лавриненко – советник отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Ю.В.Малинкина – ведущий специалист отдела проблем государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Ответственный за выпуск – И.Г.Лавриненко Издание подготовлено Аналитическим управлением и Управлением международных связей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка 26, Совет Федерации, Аналитическое управление, Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: http: // www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий вестник подготовлен на основе материалов заседания "круглого стола" на тему "Мониторинг правоприменительной практики: реальность и перспективы", проведенного 3 июля 2002 года, и парламентских слушаний на тему "Мониторинг правового поля и правоприменительной практики", проведенных 5 декабря года.

Основными целями проведения "круглого стола" и парламентских слушаний стали;

выработка экспертной оценки состояния дел в области правоприменительной практики; выявление особенностей мониторинга правового поля Российской Федерации; определение общих позиций во взаимодействии и сотрудничестве субъектов правоприменительной практики в сфере мониторинга правового поля;

определение направлений практической деятельности Совета Федерации и Государственной Думы в целях повышения качества своей законодательной деятельности; использование результатов мониторинга в деятельности законодательных органов и правоприменительной сфере; разработка системы организационного обеспечения совершенствования мониторинга в Российской Федерации и т.д.

При разработке методологических проблем осуществления правоприменительной практики значительное место было уделено определению понятия "мониторинг. Был предложен ряд определений.

Мониторинг правового поля (пространства) и правоприменительной практики в Российской Федерации – это постоянный, основанный на научной методологии контроль правовой системы с охватом правотворчества, правоприменения, правоисполнения, развития правосознания и правовой культуры федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, российских предпринимателей и всего населения России;

комплексная система регулярного наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния, на основе которых совершается разработка предложений по совершенствованию, улучшению полноты и качества и перспективному планированию развития законодательной базы всех сфер жизнедеятельности общества и государства;

 отслеживание динамики развития и действенности законодательства и всей совокупности нормативных правовых актов с учётом уровней и форм нормотворчества, видов и тематики актов, адресатов их исполнения и применения, а также оценки их эффективности в разных структурах общества и государственной деятельности во временных, пространственных и функциональных границах;

 анализ практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов.



Вероятнее всего, полное определение термина «мониторинг» может быть дано лишь после долгого и достаточно результативного исследования означенной проблемы, в том числе на настоящей конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики».

I. Оценка мониторинга правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации Смена политического строя и государственного устройства, радикальные экономические реформы и наделение субъектов Российской Федерации правом собственного нормотворчества открыли широчайшие возможности для законодательной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако до сих пор не удается добиться системности и непротиворечивости в формировании российского законодательства.

На первых порах (и, в первую очередь, на федеральном уровне) некоторую системность в этом процессе задавала Конституция РФ, которая предусматривала необходимость принятия ряда федеральных и всех федеральных конституционных законов.

Что касается субъектов Федерации, то процесс законотворчества почти повсеместно изначально носил стихийный характер. Это было связано главным образом с их историческими, географическими, национальными, социальными и другими особенностями,. И даже недавняя кампания по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным, пока не дала ожидаемого эффекта.

Деятельность Комиссии при Президенте РФ по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, а также представителей Президента РФ в семи федеральных округах оказалась недостаточной. Что же касается Межведомственного совета по координации законодательной деятельности, то он прекратил свою работу еще несколько лет назад.

Правительство также, хотя и осуществляет в последнее время практику т.н.

"пакетного" законотворчества по отдельным хозяйственным отраслям, но, в силу особенностей принципов своей организации, не может четко продемонстрировать стратегическую направленность в планировании своей законотворческой деятельности.

Впрочем, значительный объем работы Правительства РФ по анализу правового пространства и использованию его результатов в законотворческой деятельности проводит Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Помимо сугубо теоретических разработок Институт является не только активнейшим участником законопроектной работы Правительства, но и своего рода фильтром исполнительной ветви власти, инстанцией, определяющей степень юридикотехнической подготовки проекта того или иного нормативного акта и его соотнесение с действующим законодательством, осуществляя, тем самым, "императивную экспертизу" законопроектов.

Некоторый мониторинг осуществляется и федеральными органами исполнительной власти в лице министерств и ведомств. Однако, обычно, он заключается всего лишь в ведомственном контроле за исполнением нормативных правовых актов, причем, только в своей сфере. Кроме того, эта деятельность не скоординирована, как правило, не является обязательной и осуществляется при отсутствии единой методологической основы. В итоге эта деятельность не может принести значимых результатов. В частности, она не дает всесторонней ориентации для законотворческой деятельности, не определяет ее стратегию и системное развитие и, наконец, не влияет радикальным образом на результаты правоприменения.

Основой же законодательной деятельности Совета Федерации и Государственной Думы являются в основном годовые и полугодовые (сессионные) планы законотворческой деятельности. Определенное организующее начало в законотворческом процессе вносит ежегодное Послание Президента РФ. Но в силу его годовой периодичности оно касается, в лучшем случае, среднесрочного планирования.

В то же время в составе конституционных полномочий Совета Федерации и Государственной Думы закреплены прямые полномочия по проведению анализа и прогноза законодательства и практики его применения. Однако палаты парламента осуществляют его только в рамках деятельности комитетов и комиссий, в пределах вопросов их исключительного ведения. И хотя подобная деятельность приносит свои плоды, но она направлена главным образом на решения конкретных задач. Сегодня очевидно, что отсутствие у Федерального Собрания Российской Федерации полной, комплексной информации об использовании и применении результатов своей деятельности во всех сферах общественных отношений, существенно сказывается на качестве принимаемых законов.





Наиболее значительный опыт в сфере осуществления мониторинга имеют государственные органы судебной власти, применяющие нормативные правовые акты различных отраслей права. Именно деятельность судебных институтов по обобщению практики применения нормативных правовых актов в наибольшей степени носит аналитический характер. Она также направлена на совершенствование правоприменительной практики и на выявление пробелов в законодательстве, требующих соответствующего восполнения.

Вместе с тем подобная работа судебных органов не относится к основному виду их деятельности, что также оказывает влияние на эффективность осуществляемого ими мониторинга. Кроме того, судебные органы государственной власти могут реализовывать свои законодательные инициативы только в пределах вопросов своего ведения.

И, наконец, наиболее активно и эффективно мониторинг правового поля используется в настоящее время как средство реализации полномочий, возложенных федеральным законом на органы прокуратуры при осуществлении ими функций надзора за законностью нормативных правовых актов.

Таким образом, одним из результатов обсуждаемых проблем стала невызывающая утешения оценка реального состояния правового поля в современной России: в настоящее время в стране нет целостной системы, которая осуществляла бы полноценный мониторинг правового пространства и всей правоприменительной практики. Равно как нет и единой государственной структуры, которая бы могла планомерно осуществлять эту жизненно необходимую для страны функцию.

II. Мониторинг и использование его результатов в деятельности органов государственной власти Необходимость мониторинга правового пространства и правоприменительной практики является очевидной. Десять лет сверхинтенсивного законодательного процесса превратили российское законодательство в запутанный правовой клубок. В необходимости распутать его, заинтересованы не только законодательные, но и исполнительные, и судебные органы власти. Это не менее актуально и для органов местного самоуправления.

Таким образом, несмотря на явный приоритет активности Совета Федерации в проведении мероприятий, посвященных мониторингу правового поля, последний является проблемой не одной только верхней палаты российского парламента, но и всех заинтересованных сторон. И решать ее также нужно сообща. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики должен стать государственной стратегией укрепления всей правовой системы России. И одной из особенностей мониторинга правового пространства в России является необходимость его проведения без снижения темпов нормотворчества.

До сих пор причина отсутствия единого центра, занимающегося вопросами анализа, прогноза и экспертизы правотворческой и правоприменительной практики, заключалась в нехватке достаточных средств для того, чтобы собрать в одной организации высококлассных специалистов, в дублировании и общем неурегулировании полномочий, касающихся вопросов мониторинга, между органами государственной власти, а, главное, в отсутствии четко выраженной политической воли, направленной на создание подобного центра.

Поэтому необходимым результатом всех проводимых "круглых столов", парламентских слушаний, конференций и т.п. по вопросу мониторинга права должно явиться не только определение его целей и задач, а также организации и формы осуществления мониторинга.

Главным предназначением мониторинга права является информационное обеспечение выработки решений в области государственной политики, направленной на государственноправовое строительство, на совершенствование государственноправовой системы Российской Федерации, на приведение ее в состояние адекватности задачам социальноэкономического развития общества и интересам населения и граждан России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.