WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 11

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№11 (78)

Социальная политика современной России:

проблемы реформирования (второй выпуск) Москва 1998 Серия: Основные проблемы социального развития России 11 Информационноаналитический материал Социальная политика современной России:

проблемы реформирования Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики, Информационноаналитическое управление Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию второй выпуск Аналитического вестника «Социальная политика современной России: проблемы реформирования», в котором главное внимание уделяется проблемам занятости населения.

Вестник адресован членам Совета Федерации, а также участникам Круглого стола «Единый рынок труда СНГ: проблемы занятости и социальных гарантий» СанктПетербургского экономического форума 1719 июня 1998 г.

Над выпуском работали:

Г.И.Климантова, начальник отдела социальной политики Информационноаналитического управления Аппарата Совета Федерации,редактор и составитель вестника Компьютерная верстка и техническая редакция:

Е.А.Джевала, консультант отдела социальной политики ИАУ Т.В.Лагутина, ведущий специалист отдела социальной политики ИАУ Издание подготовлено Информационноаналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б.Дмитровка, 24, Совет Федерации, Информационноаналитическое управление Телефон: 2035925, 2035169 Подписано в печать 16.04.98 При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна СОДЕРЖАНИЕ стр.

Введение..........................................................................................

............. В.А.Торлопов, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики. «О формировании единого рынка труда государствучастников СНГ»...................................

............. Д.И.Ванеев, заместитель Министра труда Республики Беларусь. «Рынок труда, обеспечение занятости и социальных гарантий граждан Республики Беларусь в странах СНГ»...........

............. М.В.Москвина, заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации. «О положении женщин на рынке труда»....................................................................................

............. А.Э.Котляр, д.э.н., профессор, директор Института рынка труда. «Занятость как социальная и производственная категория»........................................................................................

............ Региональный опыт......................................................................

............19.

В.М.Боброва, зам.председателя Саратовской областной Думы. «Адресность условие эффективной социальной защиты семей с детьми»...............................................................................

............. Т.В.Сергеева, зам.председателя Законодательного Собрания Ульяновской области, член Научноэкспертного совета при Председателе Совета Федерации. «Пути и методы решения социальных проблем в Ульяновской области»............................

............. И.С.Абдуллин, председатель Комиссии по социальным вопросам и делам молодежи Государственного Совета Республики Татарстан. «Формирование новой социальной стратегии и ее реализация в современных условиях».................

............. Н.В.Албитова, к.геогр.н., зав.отделом Института рынка труда. «Влияние межрегиональной миграции на рынок труда и занятость населения»......................................................................

............. С.Б.Климантов, Академия труда и социальных отношений. «Российский рынок труда и проблемы экономического роста»................................................................................................

............. Зарубежный опыт.........................................................................



............ Л.С.Дегтярь, д.э.н., Л.С.Лучкина, к.э.н., ИМЭПИ РАН. «Социальные реформы и положение семей с детьми в странах Центральной и Восточной Европы»..............................................

............. Приложения...................................................................................

............ Численность занятого населения (таблица)................................

............. Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости (таблица).........................................................................

............. Перечень тем, предлагаемых Институтом рынка труда для Совета Федерации ФС РФ..............................................................

............. Введение Социальноэкономические преобразования, проводимые в России, привели к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных экономических условиях начального этапа реформ (19921995 годы) принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. В частности, были созданы механизмы защиты доходов пенсионеров и работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.

Доля расходов на социальные нужды в совокупных расходах государства возросла в течение этих лет на треть с 27,5% до 40% ВВП, в основном за счет ресурсов внебюджетных фондов и региональных (местных) бюджетов.

Однако наращивание доли социальных расходов не смогло предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность программ социальной поддержки была крайне низкой.

Согласно оценкам Международной Организации Труда эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих беднейшим семьям, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%.

Аналогичный показатель в большинстве развитых стран колеблется в пределах 3050%.

Поэтому назрела необходимость внесения коренных изменений в стратегию социальной политики. Прежде всего должна быть повышена ее эффективность, выработаны новые механизмы социальной политики, обеспечивающие более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Стратегической целью реформ в социальной сфере, как отмечается в новой редакции среднесрочной Программы Правительства РФ на 19972000 годы, является согласование социальных обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования на основе повышения эффективности использования ресурсов, направляемых на социальные цели, и расширения источников финансирования.

В новых экономических условиях в среднесрочном периоде намечается осуществить реформы во всех отраслях социальной сферы труде и трудовых отношениях, политике доходов, занятости и развитии кадрового потенциала, социальном страховании и пенсионном обеспечении, социальной защите ветеранов, инвалидов и других социально уязвимых групп населения, здравоохранении, образовании и других социальнокультурных отраслях.

Планируется обеспечить укрепление финансовой базы социальной сферы, ввести государственные минимальные социальные стандарты.

Переход на стратегию экономического роста предъявляет высокие требования к формированию устойчивой политики доходов населения, ее тесной взаимосвязи с экономикой и политикой занятости.

О формировании единого рынка труда государствучастников СНГ Торлопов В.А., председатель Комитета СФ по вопросам социальной политики Состояние рынка труда странучастников СНГ в настоящее время характеризуется следующими признаками:

1. Недостаточная реформированность всей трудовой сферы ведет к сохранению прежних характеристик рынка труда и появлению дополнительных элементов нерыночных отношений.

2. Преобладание неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, снижении в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности.

3. Практическое отсутствие эффективно действующего рыночного механизма, воздействующего на адекватные макроэкономическим преобразованиям изменения в занятости и на рынке труда.





4. Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени.

5. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест.

6. Обострение проблемы трудоустройства отдельных социальнодемографических групп населения: молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих.

7. Сохранение значительных масштабов скрытой на производстве безработицы.

Расширение предложений для рабочей силы в недоступной налогообложению сфере занятости, сохранение высокого уровня частичной, временной и эпизодической занятости.

8. Динамика спроса на рабочие места со стороны населения в целом неблагоприятна по сравнению с возможностями удовлетворения этого спроса. В 19982000 гг.

сохранится тенденция роста численности населения в трудоспособном возрасте.

9. Система государственного профессионального образования недостаточно гибко реагирует на изменения спроса на рабочую силу, попрежнему готовя "потенциальных безработных".

10. Большая дифференциация рынков труда стран СНГ, наличие значительного числа территории с острой критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях переливов рабочей силы по территории стран СНГ. Сложившаяся ситуация зависит не только от недостаточных темпов реформирования сферы трудовых отношений, но и в значительной мере от многочисленных центробежных факторов. К таким факторам следует отнести:

отсутствие развитой социальной инфраструктуры, прежде всего рынка жилья в странахучастниках СНГ;

различный уровень социальноэкономического развития стран СНГ;

разнонаправленность действий правительств странучастников СНГ в сфере становления и регулирования Общего рынка труда и трудовой миграции;

отсутствие унифицированного законодательства в области трудовых прав граждан, условий труда, социального и пенсионного обеспечения и т.д.

В тоже время имеется немало предпосылок к интенсивному формированию и развитию единого рынка труда странучастников СНГ.

Страны Содружества Независимых Государств резко различаются по уровню естественного прироста населения: в России и на Украине отрицательный прирост, в то время как в странах Средней Азии высокой положительный. В перспективе в России ожидается естественная убыль рабочей силы, которая по прогнозам начнется после 2005 2007 гг.

Таким образом, с точки зрения демографических условий развития России, Украины и Беларуси, стран Закавказья, Средней Азии, Казахстана и Молдовы, могут быть созданы необходимые предпосылки для формирования единого на территории СНГ рынка труда. При этом взаимосотрудничество России и партнеров по СНГ с точки зрения потенциальных источников рабочей силы и рынков труда будет возрастать.

Интеграционное начало определяется также такими факторами, как:

общая система размещения производительных сил (оставшаяся после распада СССР), где России принадлежит большая часть реально существующих производственных мощностей, трудового и квалификационного потенциалов, прочих ресурсов;

существующая практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в приграничных районах государств участников СНГ.

Формирование Общего рынка труда стран СНГ скорее всего будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе будет продолжена практика заключения договоров и межправительственных соглашений, базирующихся на приоритетах национальных интересов государствучастников СНГ, повышении роли государства в регулировании процессов миграции трудоспособного населения.

На втором этапе должны быть полностью согласованы основные принципы и отработаны механизмы формирования и развития Общего рынка труда, основанные на принципе свободного перемещения рабочей силы.

Для реализации второго этапа формирования Общего рынка труда и обеспечения свободного перемещения рабочей силы в рамках Общего рынка труда необходимы качественно новые условия и целенаправленные усилия законодательных и исполнительных ветвей власти всех стран Содружества.

Для этого необходимо:

обеспечить приоритетное право граждан странучастников СНГ на трудоустройство и трудовую деятельность в пределах трудового пространства СНГ;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.