WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 35 (287)

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Часть 2

Москва

2005

Над выпуском работали:

А.Н. Дементьев – заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

О.А. Мотякова – руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

С.В. Пшеничная – советник аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Ответственный за выпуск – А.Н. Дементьев Издание подготовлено отделом государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление.

Тел. 2034452; http: // www.council.gov.ru При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна В настоящий Аналитический вестник включены материалы о законодательном обеспечении разрешения проблем, возникающих при реализации реформы местного самоуправления, подготовленные в аппарате Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. Различные аспекты реализации Федерального закона от октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассматриваются в статье, подготовленной Е. А. Кодиной, начальником отдела развития и поддержки местного самоуправления Министерства регионального развития.

В приложении содержатся модельный закон субъекта Российской Федерации «О порядке решения в переходный период вопросов местного значения вновь образованных поселений» и комментарии к нему, подготовленные в Комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Изложение основных подходов, использованных при подготовке этих методических документов, содержится в статье И.Ф. Фасеева, советника аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.

СОДЕРЖАНИЕ Стр.

§1. Системный подход к реформированию местного самоуправления §2. Законодательное обеспечение разрешения проблем, возникающих при реализации реформы местного самоуправления §3. О вопросах реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» §4. О порядке исполнения полномочий вновь образованных поселений в период с января 2006 года до 1 января 2009 года Приложение № Модельный закон субъекта Российской Федерации «О порядке решения в переходный период вопросов местного значения вновь образованных поселений» Приложение № Комментарий к модельному закону субъекта Российской Федерации «О порядке решения в переходный период вопросов местного значения вновь образованных поселений» §1. Системный подход к реформированию местного самоуправления В современной истории России местное самоуправление, начиная с первых идей выделения муниципальной власти из единой общегосударственной «вертикали», которые в 1990 году нормативно были закреплены в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», вот уже четвертый раз «подвергается» реформам. Каждая новая реформа связывалась с принятием соответствующих законов сначала в СССР, а затем в России после распада государства.

Каждая из четырех реформ местного самоуправления имела общие типичные черты, характерные для всех проводимых реформ, и особенности в проведении каждой из них.

Для анализа целесообразно выделить характерные стадии реформирования:



обоснование необходимости и подготовка концепции проведения реформ; обсуждение и принятие концепции; подготовка и принятие конкретных правовых актов, обеспечивающих правовые условия проведения реформы местного самоуправления на основе принятой концепции; подготовка и реализация программ реформирования на основе принятых правовых актов.

При реализации всех четырех реформ местного самоуправления на этапе практических действий в соответствии с принятыми правовыми актами неизбежно возникали трудности претворения в жизнь принятых концептуальных установок. Эти трудности в разные периоды реформирования местного самоуправления были обусловлены как общими характерными, так и особенными факторами для каждой из проводимых реформ. К числу общих факторов может быть отнесено влияние доктрины о восстановлении (сохранении, укреплении) «единой вертикали» исполнительной власти на муниципальные реформы.

Для того чтобы исключить возможность повторения ошибок при проведении реформы местного самоуправления в будущем, необходимо найти основные подходы, которыми должны руководствоваться субъекты, планирующие и реализующие реформу местного самоуправления. К таким принципам, прежде всего, необходимо отнести принцип системности, комплексности подготовки и проведения реформ местной власти.

Принцип системности проведения реформы означает, что местное самоуправление должно рассматриваться как система, имеющая устойчивые связи с другими системами, которые могут оказывать существенное влияние на систему местного самоуправления. Таким образом, может быть сформирована модель системы [ «Система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, которые объединены единством цели и функциональной целостностью, и при этом свойство самой системы не сводится к сумме свойств элементов. Объединение элементов в систему осуществляется в результате формирования согласованного взаимодействия (сложения усилий) в нечто новое, обладающее интегративным качеством, которым эти элементы до объединения не обладали. Основным условием наличия системы является целостность системы: системы выступает как нечто целое относительно окружающей среды». Парангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия «Системы и проблемы управления». – М.: СИНТЕГ, 2000, с.

1314.], в которой местное самоуправление выступает как подсистема.

Естественно, что поскольку местное самоуправление, как подсистема, должна иметь устойчивые связи с другими подсистемами, то при реформировании местной власти необходимо учитывать влияние других подсистем в изменяющихся условиях на реформируемую систему местного самоуправления. К таким подсистемам необходимо отнести, прежде всего, подсистему государственной власти Российской Федерации и подсистему государственной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку все реформы местного самоуправления были инициированы «сверху», то, основываясь на системном подходе, условно можно выделить местное самоуправление как систему, в свою очередь, являющуюся подсистемой в организации и деятельности публичной власти.

Поэтому подготовку и реализацию реформы местного самоуправления необходимо согласовывать с проведением других реформ в системе публичной власти:

федеративной реформы, реформы структуры исполнительной власти, жилищной реформы, реформы государственной службы и др. Реализация каждой из перечисленных реформ способна существенным образом повлиять и уже влияет на проведение муниципальной реформы, поскольку затрагивает непосредственным образом сферу компетенции местной власти, а значит способна обострить проблемы финансового и имущественного обеспечения исполнения «расширяющихся» полномочий органов местного самоуправления. Так реализация национальных проектов, принятых по инициативе Президента Российской Федерации, затрагивает преимущественно социальную сферу, что в свою очередь не может не вовлечь в этот процесс местную власть. До настоящего времени роль местных властей в реализации национальных проектов еще четко не определена [2 См.: Статью «Законодательное обеспечение разрешения проблем, возникающих при реализации реформы местного самоуправления» настоящего Аналитического вестника.].





Опираясь на методологию комплексного подхода, при реформировании местного самоуправления необходимо учитывать множественность факторов, которые оказывают решающее влияние при выборе концепции проведения реформ. При подготовке и осуществлении реформы местного самоуправления должны учитываться, покрайней мере, исторические, политические, правовые, экономические, социальные, кадровые и другие факторы.

При проведении муниципальной реформы системно, комплексно должны решаться не только вопросы нахождения рационального баланса компетенции между уровнями публичной власти, но и такие вопросы как:

финансовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления и вопросы финансового выравнивания по «вертикали и горизонтали»;

разграничение собственности между уровнями публичной власти;

установление детальных правовых механизмов, обеспечивающих взаимосвязь и непрерывность государственной и муниципальной службы;

согласование деятельности территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе единых подходов к установлению территориальной структуры муниципальных образований и административнотерриториальных единиц, предназначенных для реализации как полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

Важным является также вопрос об установлении причин, обусловивших принятие решения о реформирования местного самоуправления. Формулирование таких причин может быть основано на выделении ключевых проблем, трудностей, препятствующих развитию местного самоуправления.

Рассмотрим некоторые общие и особенные характеристики подготовки и проведения реформ на примере реформы, начало реализации которой было положено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Концепции проведения реформы Комиссией [3 Комиссия была образована Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».] при Президенте Российской Федерации к основным проблемам были отнесены наличие «нефинансируемых» мандатов и нерациональный баланс распределения полномочий между уровнями публичной власти.

Оценка значимости этих проблем в основном совпадала с концептуальными положениями доклада, подготовленного рабочей группой Государственного Совета в 2002 году.

Доклад содержал результаты комплексного анализа современного состояния и актуальных проблем местного самоуправления. В нем были рассмотрены: состояние правовых основ, правоприменительной практики, структурной организации местного самоуправления; практики исполнения вопросов ведения муниципальных образований;

экономическое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных образований;

контроль и ответственность в деятельности органов местного самоуправления. На основе проведенного анализа и выявления основных проблем в деятельности местного самоуправления были предложены меры по комплексному решению этих проблем, которые заключались в следующем:

рациональном разграничении компетенции между уровнями публичной власти (органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления);

решении вопросов финансовой обеспеченности муниципальных образований на основе ликвидации «нефинансируемых» мандатов и закрепления достаточных налоговых источников, адекватно отражающих необходимость финансирования исполнения вопросов местного значения;

усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государства и граждан.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.