WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Специальный выпуск

Региональная и национальная безопасность

на Дальнем Востоке

№ 28 (280)

Москва

2005 г.

Настоящий специальный выпуск «Аналитического вестника» посвящен проблемам региональной и национальной безопасности на Дальнем Востоке.

Дальний Восток имеет огромное значение с точки зрения национальной безопасности России. Основной геостратегической задачей в регионе является обеспечение военнополитического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, получение выгод и преимуществ от эксплуатации стратегических сырьевых ресурсов для включения в систему международного разделения труда.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ В целом картина регионального развития на Дальнем Востоке является весьма неустойчивой. Постоянно меняются стратегические ориентиры, направления развития, тенденции. Такое состояние вполне закономерно. Оно объясняется не только различиями в экономическом, социальном, политическом развитии дальневосточных субъектов Российской Федерации, но и степенью их приспособляемости к новым рыночным отношениям, отсутствием прежней государственной поддержки, особенностями региональной стратегии развития территорий, “сильной” или “слабой” властью на местах, отношениями субъектов Российской Федерации с федеральным Центром, друг с другом и зарубежными соседями.

Сохраняющаяся ярко выраженная асимметрия в региональном развитии выступает существенным фактором ослабления социальноэкономического развития Российской Федерации в целом и на Дальнем Востоке, в частности.

В то же время особенность дальневосточных субъектов Российской Федерации заключается в том, что они удалены от Центра России. Это позволяет выделить их в так называемые “отдаленные регионы”. Специфика отдаленных регионов общеизвестна: малонаселенность, отток населения в более благоприятные по климату районы страны, большой удельный вес федеральной собственности в силу их стратегического положения и наличия разнообразных природных ресурсов, преобладание добывающих, сырьевых отраслей промышленности, сезонная и структурная безработица, высокая себестоимость производимой продукции изза транспортных и энергетических расходов, экономическая ориентация на близлежащие зарубежные государства и т.д.

Открытие границы, развитие приграничной торговли, создание совместных предприятий и налаживание прямых связей с соседними государствами также обусловили значительные изменения в экономике Дальнего Востока, паспортновизовом режиме, налоговом, инвестиционном и таможенном законодательстве. Произошли изменения и в политике федерального Центра по отношению к этим регионам, который предоставил местным властям значительные полномочия для ведения самостоятельной политики во внешнеэкономической и гуманитарной сферах.

В ноябре 2002 г. Совет Безопасности Российской Федерации на своем выездном заседании рассмотрел вопросы обеспечения национальной безопасности в Дальневосточном федеральном округе. Были сформулированы основные проблемы региона, представляющие угрозы национальной и региональной безопасности:

разбалансированность экономики (ее сырьевая направленность);

нерациональное использование природных ресурсов;

демографические, инфраструктурные, миграционные, экологические проблемы, которые приводят к напряженности в социальной сфере;

попытки криминальных структур непосредственно влиять на развитие наиболее эффективных отраслей экономики;

развитие транснациональной преступности и международного терроризма;

контрабанда биоресурсов и сырья, промышленных товаров;

наличие наркотрафиков;

внешнеполитические факторы (большая протяженность морских и сухопутных границ, требующая повышенных мер обеспечения безопасности; территориальные притязания соседних государств; так называемые отложенные региональные конфликты;



недостаточно развитые внешнеэкономические связи с государствами АзиатскоТихоокеанского региона (АТР));

боеспособность и боеготовность Тихоокеанского флота, частей и подразделений Дальневосточного военного округа.

Данные проблемы попрежнему остаются актуальными для обеспечения безопасности России на Дальнем Востоке (ДВ) и самого региона. Но спустя три года они получили новое наполнение, появились новые факторы, которые оказывают существенное влияние на развитие социальноэкономической, политической ситуации в регионе, обеспечение национальной безопасности.

Некоторые аспекты экономической безопасности региона Приоритетными для этого региона в сфере экономического обеспечения национальной безопасности России являются:

структурная модернизация экономики;

закрепление населения;

обеспечение энергетической безопасности региона и увеличение его энергетического потенциала;

рациональное использование минеральносырьевой базы;

интеграция в экономическую систему АТР;

развитие международных транспортных коридоров, системы экспортной поставки нефти и газа.

Достаточно долгое время в отечественной региональной политике и экономической науке господствовала идея «сжатия экономической ойкумены России», то есть, прекращения государственных инвестиций в развитие северных и дальневосточных территорий. Некоторые российские умы пришли к заключению, что надо направить усилия государства только на развитие центральных и западных областей России.

Поскольку, по мнению этих ученых, ресурсов у современной России слишком мало для содержания всех территорий, надо придать им статус резервных, запасных, а основные ресурсы направить на развитие обжитых старопромышленных районов и на время оставить Дальний Восток и Север.

Другие считали, что такую политику окончательной потерей для России дальневосточных и северных территорий.

Черту под этими спорами подвел Президент России, который в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году подчеркнул, что необходимо заниматься стратегически важными регионами Российской Федерации Дальним Востоком, другими приграничными территориями. «Здесь, по мысли Президента, необходима концентрация государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур (включая создание трансконтинентальных коридоров). И именно эти регионы должны стать опорными при сотрудничестве России с сопредельными государствами – нашими соседями».

Не случайно Федеральная целевая президентская программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 гг. и до г. определила среди основных направлений вовлечение региона в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество со странами АзиатскоТихоокеанского региона.

Однако положительный результат усиливающейся ориентации региона на рынки стран АТР сопровождается и отрицательными моментами: уменьшается производственная кооперация с предприятиями других субъектов Российской Федерации; увеличивается сырьевая специализация экспорта.

В этой связи отдельными учеными предлагается так называемая "большая   стратегия" развития Дальневосточного региона, рассчитанная на 20летний период и состоящая из нескольких элементов:

энергетическая стратегия, которая   ставит своей целью превращение России в крупного   поставщика нефти и природного газа в страны СевероВосточной Азии (Китай, Япония и обе Кореи) и привлечение значительных азиатских инвестиций для развития российского Дальнего Востока;

активная   иммиграционная политика, рассчитанная на привлечение на российский Дальний Восток трудовых   ресурсов в таком количестве и такого качества, а  также этнического разнообразия, что они будут удовлетворять потребности России, не угрожая ее   внутренней стабильности и безопасности;

собственно стратегия безопасности, ориентированная   на создание новой системы региональной безопасности   для СевероВосточной Азии;

политическая стратегия, преследующая главные  цели:

установление стабильных и дружеских отношений   с Китаем, что принесет России пользу, но в то же время не сделает ее вассалом Пекина;





устранение   нынешних препятствий к добрососедским отношениям  с  Японией с целью превращения ее в главного партнера России в вопросе технической модернизации российского Дальнего Востока;

  поддержание связей с Северной Кореей, подготовка   условий для "мягкой посадки" режима в Пхеньяне;   стратегия новых технологий в интересах использования   научного и образовательного потенциала России;

новая политика регионального развития,   основанная на разведке месторождений энергоносителей   и развитии инфраструктуры, а также на научнотехническом прогрессе.

Отмечая в целом реальность предложенной стратегии, стоит заметить, что она имеет «подводные камни», так как под «устранением   нынешних препятствий к добрососедским отношениям  с  Японией», скорее всего, подразумевается передача ей Курильских островов, а «подготовку   условий для "мягкой посадки" режима в Пхеньяне» можно расценить как вмешательство во внутренние дела суверенного государства. Поэтому реализация стратегии в полном объеме весьма проблематична.

Стратегически на Дальнем Востоке для развития экспорта опять избраны сырьевые отрасли хозяйства.

Намечается крупная программа экспорта электроэнергии в энергодефицитные страны СевероВосточной Азии. С этой целью, в том числе, готовится соглашение между Государственной электросетевой корпорацией Китая и ФСК ЕЭС, в котором будут зафиксированы объемы, направления перетоков электроэнергии, мощности и условия сотрудничества двух стран. Данный документ тщательно прорабатывается с учетом интересов экономики и безопасности России и Дальнего Востока, чтобы не нанести ущерб внутренним потребителям.

По оценкам Института экономических исследований ДВО РАН, при росте валового регионального продукта на Дальнем Востоке с 1995 по 2002 гг. на 28,8 % электропотребление в промышленности за этот же период увеличилось лишь на 11, %, а доля энергозатрат в структуре регионального производства уменьшилась в раза. Представленные расчеты говорят о реальности планов увеличения экспорта энергии за рубеж, в частности в приграничные области Китая, уже сейчас. На начальном этапе для этого не потребуется вложения дополнительных средств в новые генерирующие мощности. Необходимо лишь высвободить «запертые» энергоисточники, построив дополнительные линии электропередачи. Более масштабные проекты экспорта потребуют инвестиций в генерацию.

Реализуется глобальный проект Восточная Сибирь Тихий океан, более известный как нефтепровод "Тайшет бухта Перевозная". Этот проект имеет важнейшее геополитическое значение. В августе 2006 г. терминал уже должен будет работать, планируемый объем перевалки нефтепродуктов на первом этапе 10 млн. т, а после запуска всего проекта 50 млн. т.

В то же время введение названных объектов и строительство нефте и газопроводов Оха – Комсомольск – Хабаровск – Владивосток и Саха (Якутия) – Амурская область не решает проблему дефицита углеводородного сырья и продуктов его переработки в самом Дальневосточном регионе. Нефтепродукты, остающиеся в Российской Федерации по соглашению о разделе продукции по проектам освоения сахалинского шельфа, не смогут обеспечивать растущие потребности промышленности.

Говоря о дальнейшей встроенности Дальневосточного региона в российскую и международную экономику, необходимо отметить его значение как важного транспортного узла России. Действующий Транссиб помог развитию евроазиатской автомагистрали Москва Владивосток с выходом в Китай и на Корейский полуостров. В перспективе (и Евросоюз уже одобрил это решение) поезда будут следовать от Лиссабона до Пусана, автоперевозчики из Европы смогут добраться до портов Дальнего Востока. Если сейчас транзит грузов приближается к 700 тыс. т в год, то к 2010 г. объем перевозок перевалит за 1 млн. т.

В то же время российским транспортникам придется спешить: конкуренты решили возродить Великий шелковый путь без участия россиян. Китай разрабатывает свой проект Трансказахстанской железной дороги, в котором нет места России. Причем, ранее планировалось соединить трансазиатскую магистраль Япония Южная Корея с российским Транссибом, однако теперь китайские транспортники убеждают партнеров в выгоде проекта, по которому уже их территория будет использоваться для транзита.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.