WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

Подготовлено и принято 14 указов Президента Российской Федерации по созданию системообразующих интегрированных структур в ОПК. Задача эффективного управления государственным имуществом в оборонных отраслях промышленности является комплексной, в том числе требующей совершенствования законодательства, касающегося в первую очередь, я бы сказал, государственных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, военнотехнического сотрудничества (ВТС), процедур банкротства.

Первое, на чем я хотел бы остановиться, — это совершенствование управления федеральными государственными унитарными предприятиями обороннопромышленного комплекса. Федеральный закон о государственных муниципальных унитарных предприятиях жестко ограничивает полномочия руководителей предприятий по совершению сделок и распоряжению имуществом. Это направлено на защиту законных прав интересов собственника имущества предприятия, то есть государства, но в то же время снижает эффективность оперативной деятельности предприятия. Вот один Ю.С.Елисеев измучил своими сделками — мелкими, средними, по утверждению кредитов, перекредитовке. Это же невозможно, но это жизнь.

Я хотел бы сказать, Сергей Михайлович, что агентство на 1 июля зарегистрировало 10 тысяч документов. Я не первый год работаю и у меня есть с чем сравнивать, но такого документооборота не может выдержать ни одна контора, наделенная административными полномочиями.

Назрела необходимость уточнения данных норм. Процедура согласования предприятием с федеральными органами исполнительной власти практически всех более или менее значимых сделок, предусмотренных законом, представляется излишне сложной, зачастую неработоспособной. Необходимо учитывать, что данные сделки совершаются предприятием в рамках выполнения утвержденной собственником программы деятельности предприятия. При этом ответственность за достижение запланированных показателей несет руководитель предприятия.

Представляется необходимым внесение изменений в законодательство о государственных унитарных предприятиях, предусматривающих возможность одобрения сделок унитарных предприятий, которые могут быть совершены в будущем в рамках выполнения утвержденной программы деятельности предприятия, а также предоставления им большей самостоятельности в сфере хозяйственной деятельности.

При этом важно активизировать работу по реформированию федеральных государственных унитарных предприятий путем их преобразования в акционерные общества с дальнейшим решением вопроса о формировании холдинга или продаже акций, а в случае выполнения ими особо значимых для государства работ, которые не могут быть предоставлены на рыночной основе, путем преобразования их в казенные предприятия или учреждения.

Кроме того, требуется координация сложившейся практики реализации неиспользованного унитарными предприятиями имущества и не задействованние его в основной деятельности. В настоящее время реализация имущества федеральных государственных унитарных предприятий, закрепленного за ними в хозяйственном ведении, осуществляется путем продажи на аукционе. При этом денежные средства в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет, хотя они не являются средствами от приватизации федерального имущества. Необходимо решить вопрос о возможности направления вырученных предприятием средств на модернизацию производства. Это повысит заинтересованность собственника и создаст определенный инвестиционный потенциал. Сейчас эта система просто не работает.

Вторая позиция – это совершенствование управления открытыми акционерными обществами обороннопромышленного комплекса, акции которых находятся в федеральной собственности.

Касаясь вопроса создания и эффективного функционирования интегрированных структур в оборонных отраслях, необходимо отметить, что федеральное законодательство не учитывает особенности деятельности холдинговых компаний и корпоративных отношений в них. Представляется назревшим внесение изменений в законодательство об акционерных обществах, направленное на расширение полномочий управляющей компании холдинга в части принятия корпоративных решений в отношении дочерних предприятий с одновременным уточнением положений о гарантии акционеров дочерних предприятий на получение в этих случаях справедливой рыночной компенсации. В связи с этим подлежат корректировке нормы, касающиеся порядка одобрения сделок с заинтересованностью между головной компанией и дочерними обществами, а дочерними обществами — между собой; порядка голосования и совершения сделок в случае аффилированности сторон, распределения полномочий между органами управления головной компании и дочерних обществ.



В целях реструктуризации активов холдинга и повышения эффективности его деятельности, необходимо также упростить процедуру реорганизации дочерних предприятий. Другим важным аспектом реализации государственной политики и управления государственным имуществом в оборонных отраслях является работа представителей государства в органах управления акционерных обществ.

Совершенствование работы института представителей государства диктуется необходимостью повышения эффективности реализации государственной политики в отношении указанных обществ с высокой долей государственного участия в их уставных капиталах.

Приходится констатировать, что в настоящее время крайне эффективна работа представителей государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Целесообразно повысить их роль в органах управления в части выработки ими самостоятельной согласованной позиции по вопросам работы обществ с одновременным установлением режима планирования, отчетности, контроля и ответственности за их деятельностью. Также представляется необходимым введение в практику института профессиональных директоров, лиц, работающих в органах управления обществ с государственным участием на профессиональной основе и связанных соответствующим договором с государством.

При этом необходимо найти решение вопросов финансового и аппаратного обеспечения их деятельности. К проблемам, требующим первоочередного решения, относится необходимость создания эффективной системы управления на предприятиях и укрепления их руководящих кадров, реструктуризации и интеграции промышленных комплексов. В целях реализации данной задачи в настоящее время ведется работа по созданию интегрированных структур. В тоже время длительность процедуры формирования холдинговых компаний, сопряженная с необходимостью реорганизации входящих в нее предприятий, не позволяет в короткие сроки создать эффективное управление предприятиями, в том числе и должной координации деятельности исполнительных органов этих обществ. Имеющие место злоупотребления со стороны директорского корпуса значительно затрудняют решение поставленных задач по интеграции предприятий, а иногда даже ставят под угрозу саму производственную деятельность.

Необходимо также отметить, что в соответствии с программами реформирования ОПК ряд предприятий не предлагаются для включения в создаваемые интегрированные структуры. Однако в отношении их также необходимо решить вопрос эффективного управления. Одним из наиболее действенных механизмов, позволяющих не только обеспечить высокую эффективность управления предприятиями, но и повысить ответственность за принимаемые решения, является использование механизма осуществления полномочий по договору единоличного исполнительного органа — коммерческой организации, управляющей организации, предусмотренного статьей Федерального закона "Об акционерных обществах".

Данный механизм, как меру обеспечения интеграции предприятий ОПК, целесообразно применять в отношении группы предприятий, связанных единым производственным циклом, в том числе в период формирования интегрированной структуры. При этом государство сохраняет за собой права собственника пакетов акций и соответственно возможность осуществления в связи с этим контрольных функций.

Выбор управляющей компании в качестве наличного органа должен осуществляться на конкурсной основе. Соответствующие права, обязательства и ответственность управляющей компании должны определяться заключаемым с ней договором.

Управляющая компания должна соответствовать определенным требованиям, а условием конкурса должно быть достижение определенных показателей в отношении всей группы предприятий.

Для повышения заинтересованности управляющей компании в деятельности обществ возможны аукционы, предоставление права на приобретение акций, с сохранением за государством контрольного пакета акций, либо головной компанией акций управляемого общества. Реализация данного положения требует изменения законодательства о приватизации. Подобный порядок привлечения профессиональных управляющих является наиболее подходящим и действенным для предприятий ОПК, где приняты решения о необходимости сохранения прямого или косвенного корпоративного контроля со стороны государства.





Одним из направлений повышения эффективности при выполнении работ по государственному оборонному заказу и военнотехническому сотрудничеству является возложение главной роли и ответственности за выполнение государственного оборонного заказа и внешнеторговых контрактов на экспорт продукции военного назначения на головную организацию интегрированных структур.

Такой режим с учетом возможностей холдинговой компании по корпоративному управлению входящими в нее дочерними предприятиямиисполнителями позволит рационально распределять имеющиеся ресурсы, в целом оптимизировать работу по выполнению государственного заказа и исключить существующую в настоящее время неэффективную конкуренцию между ними.

В то же время, действующее нормативное регулирование в данной сфере не дает возможности головной организацией интегрированной структуры выполнения функции головного исполнителя государственного оборонного заказа и экспортных контрактов.

В целях координации и кооперации производственнохозяйственной деятельности обороннопромышленного комплекса государством проводится политика создания интегрированных структур, холдинговых компаний, как единых экономических комплексов. При этом головная компания интегрированных структур должна сосредотачивать свои усилия на чисто корпоративных функциях: поиск рационального размещения заказов, финансирование, определение стратегии, создание фондов, определение научнотехнической политики, обеспечивая при этом должный уровень качества путем введения системы управления им.

Требует изменения существующая схема распределения государственного оборонного заказа для непосредственно входящих в холдинговую компанию предприятий. При этом необходимо внесение соответствующих изменений в нормативные акты, регулирующие выполнение работ в сфере государственного оборонного заказа и военнотехнического сотрудничества.

Третий вопрос – это развитие частного государственного партнерства в обороннопромышленном комплексе. Задачи привлечения капитала в целях модернизации производства должны решаться в том числе и в рамках расширения партнерства между участниками и государством. Для открытых акционерных обществ признано целесообразным расширение такого партнерства при сохранении в государственной собственности контрольных либо блокирующих пакетов акций этих обществ.

Однако действующее законодательство существенно затрудняет привлечение в открытые акционерные общества с государственным участием прямых инвестиций посредством самого дешевого и выгодного способа проведения дополнительной эмиссии акций. Законодательством установлен жесткий запрет на уменьшение доли государства при проведении эмиссий акций обществами с государственным участием.

Фактически осуществление прямых инвестиций в эти общества возможно только в случае, если государство соглашается осуществлять их на паритетной основе. В обществах со 100процентным государственным участием в принципе невозможно привлечение путем дополнительной эмиссии какоголибо иного капитала, нежели государственного.

Данные ограничения касаются как головных компаний интегрированных структур, так и их дочерних обществ, в капитале которых было сохранено государственное участие. При этом зачастую общества с государственным участием заинтересованы не только в денежных средствах, но и в получении имущества, то есть в находящихся у третьих лиц акциях, входящих или предлагаемых к вхождению в состав обществ интегрированных структур.

Кроме того, требует совершенствования предусмотренный законодательством о приватизации механизм введения ограничений на приобретателей государственного имущества, в целях обеспечения стратегических интересов Российской Федерации.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.