WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 23(275)

«Проблемы управления государственной собственностью в обороннопромышленном

комплексе»

ноябрь

Москва

2005 г.

Над выпуском работали:

Ю.И.Филатов, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

С.А.Щукина, консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 6926347, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 21.11.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна 19 сентября 2005 года в Совете Федерации состоялось заседание Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

На заседании обсуждались вопросы законодательного обеспечения решения проблем управления государственной собственностью на предприятиях обороннопромышленного комплекса. Отмечалось, что в целом в Российской Федерации создана законодательная основа функционирования обороннопромышленного комплекса. Однако отсутствие достаточного финансирования этой сферы экономики не позволяет эффективно использовать имеющийся потенциал обороннопромышленного комплекса для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции военного назначения и дальнейшего развития оборонных предприятий. Участниками заседания были предложены конкретные изменения в действующее законодательство и приняты рекомендации, направленные на совершенствование управления государственной собственностью в обороннопромышленном комплексе.

В данном выпуске публикуются стенограмма заседания экспертного совета и рекомендации.

СОДЕРЖАНИЕ СТЕНОГРАММА заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации С.М.МИРОНОВ Б.С. АЛЕШИН Ю.М.МЕДВЕДЕВ Ю.С.ЕЛИСЕЕВ Г.Н.ЕГОРОВ А.В.ДАНИЛОВДАНИЛЬЯН В.Ф.МЕДОВНИКОВ А.И.КАНАЩЕНКОВ Н.А.МАКАРОВЕЦ С.В.ШАТИРОВ РЕКОМЕНДАЦИИ заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «О законодательном обеспечении решения проблем управления государственной собственностью в обороннопромышленном комплексе» СТЕНОГРАММА заседания Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации 19 сентября 2005 года С.М.МИРОНОВ Уважаемые коллеги, добрый день! Я рад приветствовать вас в стенах Совета Федерации! Уже две недели Совет Федерации после завершения летних каникул работает в штатном режиме. 21 сентября, у нас первое пленарное заседание, а сегодня мы собрались с вами для того, чтобы обсудить проблемы законодательного обеспечения развития обороннопромышленного комплекса (ОПК) России.

Предлагаю следующий порядок работы. Сейчас я выступлю с небольшим вступительным словом. Потом с основным докладом выступит руководитель Федерального агентства по промышленности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации Борис Сергеевич Алешин. Затем, 5–7 минут выступления участников заседания.

Сразу же хочу принести извинения, что только один час я смогу принять участие в работе заседания совета, а продолжить вести его работу я прошу Сергея Владимировича Шатирова – заместителя председателя экспертного совета. У нас есть список записавшихся для выступления, и по этому списку после доклада Бориса Сергеевича Алешина я буду предоставлять слово.



В соответствии с планом работы экспертного совета сегодня мы обсуждаем тему "О законодательном обеспечении решения проблем управления государственной собственностью в обороннопромышленном комплексе".

Прежде чем перейти к рассмотрению обозначенной темы должен сказать, что за лето численность экспертного совета увеличилась и составляет 52 человека.

Расширились также география членов экспертного совета, уровень их представительства и отраслевой спектр. Бывая в поездках в различных регионах страны, я стараюсь обязательно посетить обороннопромышленные предприятия.

Практически за счет представителей предприятий, которые я посетил, и увеличилась численность совета.

Уважаемые коллеги! Если вдруг окажется так, что комуто не удастся выступить, думаю, можно будет (в том числе и для тех, кто выступал) все материалы, подготовленные к заседанию, передать ответственному секретарю Совета Виктору Дмитриевичу Кривову для того, чтобы мы их потом опубликовали.

Полагаю, что сегодня мы поговорим и о плане работы экспертного совета на 2006 год.

Уважаемые коллеги! Обороннопромышленный комплекс попрежнему остается одной из основ научнотехнического и производственного потенциала нашего государства. Я повторял, повторяю, и буду повторять, что вопросы удвоения внутреннего валового продукта за счет сырьевого ресурса нам никогда не выполнить, и в два раза больше нефти мы при всем желании добывать не сможем. Главной составляющей будущих успехов в промышленности безусловно является ее флагман обороннопромышленный комплекс, и в первую очередь авиационная и космическая промышленность, где Россия занимает лидирующее положение в мире, и где мы, по крайней мере, конкурентоспособны.

В сводный реестр обороннопромышленного комплекса России включено около 1300 предприятий различных организационноправовых форм, причем доля государства здесь составляет более 60 процентов. Однако на сегодняшний день в силу ряда причин управление и координация деятельности оборонного комплекса ослаблены. От того, насколько эффективно будет управляться и работать ОПК, зависит состояние национальной обороны и безопасности. Поэтому вопросы совершенствования управления обороннопромышленным комплексом, и прежде всего государственной собственностью в ОПК сегодня, как никогда, актуальны.

Анализ состояния дел в этой области позволяет сделать вывод, как о несовершенстве федерального законодательства, так и о слабости механизмов его реализации.

Убежден, что система управления государственной собственностью в оборонных отраслях должна быть переориентирована. Необходима трансформация существующей разветвленной организационнотехнологической структуры в направлении формирования ограниченного числа крупных системообразующих научнопроизводственных комплексов. Должна быть создана сквозная система управления ходом реализации государственного оборонного заказа и заданий государственной программы вооружения.

Однако намеченные структурные преобразования осуществляются крайне медленно, что сказывается на инвестиционном климате, на возможностях дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Задачи, предусмотренные в федеральной целевой программе "Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса на 2002–2006 годы" реализуются недостаточно эффективно.

Обороннопромышленный комплекс – это та сфера экономики, в которой государство должно занимать более активную позицию, а не ожидать, когда время и рынок все расставят по своим местам.

Помимо использования регулирующих механизмов, государственное участие в реформировании ОПК должно осуществляться и путем прямого финансового оздоровления предприятий и организаций. Так, сейчас остро стоит проблема изменения подхода к уплате оборонными предприятиями налога на имущество.

Производственные помещения, дорогостоящее оборудование оказываются недостаточно задействованными изза низких объемов оборонного заказа.





С принятием Земельного кодекса Российской Федерации заметно осложнилась ситуация для предприятий и организаций обороннопромышленного комплекса.

Потребуется переоформление права постоянного бессрочного пользования земельными участками, которыми обладает большинство организаций, на право аренды этих участков или приобретения их в собственность.

Нельзя обойти молчанием и проблему содержания мобилизационных мощностей предприятий и их площадей по мобилизационному заданию. Подчас государство их просто не финансирует, и их содержание ложится на бюджет предприятий.

Я, уважаемые коллеги, перечислил только небольшой перечень проблем, которые должно решать государство или посредством финансовой поддержки предприятий ОПК, или законодательным введением для них особого правового поля. Кроме того, законодательство необходимо привести в соответствие со сложившимися реалиями.

В частности, наше законодательство не учитывает факта существования и деятельности холдинговых компаний. Жесткая технологическая взаимозависимость предприятий и организаций оборонки практически не принимается во внимание при приватизации, применении процедур несостоятельности (банкротства), управлении государственным имуществом и государственной собственностью. Не учитывает оно и действующую систему размещения государственного оборонного заказа.

Уважаемые коллеги! Обозначенные выше проблемы – это проблемы организации управления собственностью. Для исправления ситуации необходимо решение проблем как организационного, так и законодательного плана.

Наши предложения предварительно сформулированы в проекте рекомендаций и, я думаю, что в рамках сегодняшнего заседания мы внесем необходимые изменения в его проект решения и соответствующим образом его доработаем.

В заключение хочу сказать, что проблема управления государственной собственностью, и не только в обороннопромышленном комплексе, требует четкого законодательного оформления. В связи с этим считаю целесообразным вынести на ваше обсуждение идею разработки концепции кодекса государственного регулирования экономики. Ваше мнение как представителей отрасли, наиболее чувствительной к государственному регулированию, для нас по этому вопросу очень важно. Я думаю, что мы с благодарностью примем любые ваши предложения.

Завершая свое выступление, хочу еще раз подчеркнуть: я глубоко убежден, что его величество рынок никогда своей невидимой рукой ничего не расставит, в частности, в обороннопромышленном комплексе. Здесь должна быть внятная, четкая и хорошо продуманная позиция и политика государства. Мы, законодатели, в рамках и нашего экспертного совета, и профильных комитетов Совета Федерации готовы к реализации такой политики с точки зрения ее законодательного обеспечения.

Поэтому еще раз, может быть, для тех, кто впервые участвует в работе эЭкспертного совета, я обозначил принципиальную позицию Совета Федерации.

Уважаемые коллеги! Я с большим удовольствием предоставляю слово для доклада члену экспертного совета, руководителю Федерального агентства по промышленности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации Борису Сергеевичу Алешину.

Б.С. АЛЕШИН Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены экспертного совета, коллеги! Одной из основных задач по развитию обороннопромышленного комплекса является повышение эффективности системного управления ОПК в составе единой системы государственного и военного управления Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.

Необходимость совершенствования системы управления в определенной степени связана со структурными преобразованиями в ОПК, осуществляемыми в соответствии с федеральной целевой программой "Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса на 2002–2006 годы", предусматривающей создание интегрированных структур, казенных предприятий, акционирования государственных унитарных предприятий.

Создание интегрированной структуры в ОПК осуществляется в соответствии с планамиграфиками, утвержденными Комиссией Правительства Российской Федерации по военнопромышленным вопросам. Планграфик на 2005–2006 годы утвержден на заседании Комиссии 22 июня 2005 года.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.