WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Специальный выпуск

Национальная безопасность и

миграционная политика

№ 22 (274)

Москва

2005 г.

Настоящий специальный выпуск «Аналитического вестника» посвящен проблемам безопасности миграционных процессов в Российской Федерации и их законодательному регулированию.

Выпуск подготовлен к парламентским слушаниям «Национальная безопасность и миграционная политика», проводимым Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности.

СОДЕРЖАНИЕ Введение Миграционная ситуация в России и проблемы безопасности Медикобиологические аспекты безопасности миграционных процессов в России Правовое регулирование и совершенствование законодательного обеспечения безопасности миграционных процессов в России Негосударственные способы обеспечения безопасности трудовой миграции Финансовоэкономические аспекты обеспечения безопасности миграционных процессов в России в условиях глобализации Задачи миграционной реформы в России Введение Под глобализацией в научной литературе понимается, как правило, объединительный процесс, начавшийся в конце XX и продолжающий набирать силу в XXI веке.

Нынешний ее этап характеризуется в экономической сфере развитием транснациональных корпораций; мгновенным переливом колоссальных свободных капиталов из одних континентов и стран в другие. Это создает благоприятные предпосылки для массовой миграции рабочей силы как на внутреннем, так и на международном уровнях.

В прошедшие столетия европейские переселенцы осваивали Америку, Африку и Азию.

Нынешние миграционные потоки идут в обратном направлении.

Бывшие жители колоний активно заселяют метрополии, зачастую образуют этнические анклавы, находящиеся в той или иной степени изоляции. Как показали недавние события во Франции, часто это приводит к конфликтным ситуациям.

Миграция стала одной из наиболее острых проблем современной цивилизации.

Российская Федерация тоже не осталась в стороне от этих процессов. Ее захлестнул настолько интенсивный и неоднородный миграционный поток, что возникла серьезная угроза не только социальноэкономической и общественнополитической стабильности государства, но и ее национальной безопасности.

Обострение проблем миграции связано, вопервых, с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию и квотированию объемов иммиграции, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законной депортации или интеграции в российское общество.

Вовторых, прибытие иностранцев на территорию России облегчается тем, что государственная граница со странами СНГ практически открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.

Вследствие интенсивного наплыва мигрантов местное население все чаще старается подчеркнуть свои этнические, религиозные и национальные особенности. Наиболее это заметно в деятельности диаспор, что отчасти объясняет, почему многие современные социальные конфликты не связаны непосредственно с глобальными интересами. Тем не менее, защита местных и групповых материальных интересов, культурных и иных ценностей заметна во всех странах мира. Противоречие между глобальным и местным становится угрозой национальной безопасности государств – реципиентов мигрантов.

Важно подчеркнуть одно обстоятельство: противоречия такого типа являются лишь опосредованными источниками миграционных конфликтов; они, как правило, проявляются лишь при определенных условиях и в конкретных ситуациях. Как бы то ни было, миграция играет одну из ключевых ролей в социальных изменениях современного общества, так как является и результатом интеграции, и предпосылкой для дальнейших серьезных конфликтных изменений в обществе. Ее непосредственное влияние сказывается на состоянии народного хозяйства, на социальных отношениях, культуре, национальной политике и международных отношениях. Миграция неизбежно ведет к культурноэтнической диверсификации населения внутри отдельных государств и размыванию традиционных границ. Однако ее влияние далеко не однозначно. И для самих миграционных процессов характерно огромное число противоречий. Здесь можно выделить наиболее типичное, а именно противоречие дифференциации. Во всем мире четко прослеживается тенденция к объединению не только географических территорий, но и групп людей; хотя в то же время растет дифференциация внутри самих объединений. Это связано в первую очередь с тем, что некоторые, адаптировавшись, становятся полноправными членами нового общества, в то время как другие становятся маргиналами. То есть, проблема включения одних и исключения других становится центральным пунктом всех социальных противоречий, связанных с миграцией. Группы или отдельные личности, которые обладают необходимыми характеристиками, удовлетворяющими условиям "нового" рынка, включаются в глобальную систему в качестве граждан, обладающих всеми политическими и социальными правами. В то же время группы и отдельные личности, которые не отвечают необходимым требованиям, "исключаются" и иногда лишаются некоторых основных гражданских прав, например, права на труд.



На сегодняшний день уже более 100 млн. человек живут вне родины (20 млн. из этого числа составляют беженцы). Правительства развивающихся обществ часто выступают против эмиграции высококвалифицированных специалистов, так называемой "утечки умов". Частные фирмы в странах, принимающих иммигрантов, напротив, всегда с готовностью берут на работу иностранных высококвалифицированных специалистов. Бывает и так: государство поощряет отъезд своих малоквалифицированных граждан, который способствует уменьшению социальной напряженности. Так, например, Турция поощряет отъезд своих подданных в Европу, получая значительный доход. А правительства стран, принимающих иммигрантов, не приветствуют приток неквалифицированной рабочей силы, однако закрывают глаза на ее нелегальный въезд, если фирмам необходимы такие работники (например, нелегальный въезд мексиканцев в США на уборку урожая в южных штатах).

Международные миграции это неотъемлемая часть глобализации. Трезвая, рациональная политика может помочь легальной миграции в интересах общества.

Запреты же, напротив, ее не остановят, а приведут к расцвету ее нелегальной формы.

Таким образом, безопасность миграции носит многоаспектный, системный характер.

Некоторые из этих аспектов освещены в настоящем выпуске Аналитического вестника, представлены также предложения по оздоровлению миграционной ситуации и приданию миграционным процессам позитивной направленности, прежде всего, на базе дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения миграционной политики Российской Федерации.

МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ и проблемы БЕЗОПАСНОСТи Мировые глобализационные процессы стали причиной возникновения глобального рынка труда, который потребовал многомиллионных разнонаправленных миграций.

Масштабы международной миграции населения стран СНГ за период с 1991 по гг. оцениваются в 26 млн. человек. В России этот показатель, включая иммигрантов и эмигрантов, составил 12,8 млн. человек. По данным экспертов, в государствах Содружества насчитывается 1,8 млн. беженцев и вынужденных переселенцев. В России их 808 тыс. человек. Численность зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев постепенно сокращается, но все еще остается внушительной.

Российская Федерация на протяжении почти 15 лет выступает одновременно и экспортером, и импортером рабочей силы. Разнонаправленность этих потоков сохранится и в перспективе. Результаты такой миграции требуют специального изучения и государственного контроля.

С одной стороны, для ряда регионов России привлечение трудовых ресурсов за счет мигрантов и репатриантов представляется весьма желательным. С другой стороны, нерегулируемый иммиграционный процесс имеет немало негативных сторон как для национальной безопасности Российской Федерации в целом, так и для региональной, экономической и общественной безопасности.

Сокращение миграционного притока в Россию происходит на фоне значительной убыли населения. В недалекой перспективе депопуляционные процессы осложнятся убыванием численности трудоспособного населения при увеличении доли населения в возрасте старше трудоспособного. При сохранении тенденции к снижению миграционного притока населения в страну эти процессы станут необратимыми.





Ограниченный миграционный потенциал русского и русскоязычного населения в государствахучастниках СНГ не позволяет рассчитывать на значительное увеличение его переселения в Россию. Поэтому в обозримом будущем будет происходить усложнение этнической структуры иммигрантов, а, следовательно, всего населения России за счет роста численности диаспор народов, проживающих за пределами Российской Федерации. Поэтому необходимо активизировать усилия по формированию гражданской идентичности россиян, воспитанию у них толерантности по отношению к другим этносам и народам.

В условиях сократившихся в последние годы объемов переселений миграция не в полной мере выполняет свою основную функцию перераспределение населения по территории страны с целью сбалансированности спроса и предложения на рынках труда. Перспективное оживление экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции вызовут необходимость более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны. Несмотря на усиление действия рыночных регуляторов, существует необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания системы экономических стимулов.

Необходимо в ближайшей перспективе придать миграционным процессам в России роль позитивного фактора в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности страны. Учитывая ограниченные возможности государства по оказанию помощи мигрантам, следует сосредоточить усилия на устранении препятствий для самообустройства переселенцев, всемерной поддержке их инициативы и самостоятельности.

Уникальное геополитическое и важнейшее геостратегическое положение России в самом центре Евразии делает ее ключевым регионом планеты с точки зрения доступа к сухопутным транспортным артериям, морям и океанам. Россия обладает практически всеми видами сырья и ресурсов, а по размеру территории и ресурсному потенциалу не имеет равных в мире. В то же время на ее огромных пространствах проживает всего 150 млн. человек, плотность населения от Урала до Дальнего Востока не превышает 34 человека на 1 кв. км, что является притягательным фактором как для стран ближнего, так и дальнего зарубежья для решения своих территориальных проблем. Учитывая, что после распада СССР система границ оказалась значительно измененной (Россия сохранила 80% бывшей советской территории и немногим более 50% населения), и до настоящего времени новые границы являются практически «прозрачными», этот фактор позволяет иностранным гражданам без особых трудностей проникать на территорию Российской Федерации.

В XXI веке роль демографической составляющей в решении проблем национальной и международной безопасности значительно возрастает. В ближайшие 1020 лет демографические показатели в мире будут кардинально отличаться от современных.

Примерно четыре пятых населения планеты будет сосредоточено в развивающихся странах. Это обстоятельство усиливает значение таких факторов геополитики, как численность населения и размер территории. Для России это означает необходимость усиления мер по обеспечению неприкосновенности собственных границ и выработки адекватной миграционной политики.

В бывшей азиатской части СССР и КНР идет динамичный рост населения, сравнимый с демографическим взрывом. Ближайшими к этим странам являются регионы России по периметру российскоказахстанской границы, Сибири и Дальнего Востока. Только в трех маньчжурских провинциях Китая численность населения составляет 100 млн.

человек, а в граничащих с ними Амурской области, Хабаровском и Приморском краях плотность населения почти в 35 раз ниже. Высокая плотность населения, отсутствие работы порождает сложную социальнополитическую обстановку в КНР, Вьетнаме и других странах региона, в результате чего население начинает искать лучшие условия жизни. Сложная социальнополитическая и экономическая обстановка является одной из основных причин иммиграционных потоков с азиатского континента. Аналогичные причины порождают иммиграционные потоки с Ближнего Востока и Африки.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.