WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 18 (270)

Способы оценки эффекта воздействия законотворческих решений

в странах Европы

Москва

2005

июль

Над выпуском работали:

Е.В.Першин – заместитель начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Г.О.Брицкий консультант отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б.Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: 2038552, Адрес в Internet: http://council.gov.ru Электронную версию Аналитического вестника можно найти на сервере Совета Федерации в сети Интранет в “Информационном фонде” При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Вестник «Способы оценки эффекта воздействия законотворческих решений в странах Европы» посвящен одной из систем, на практике обеспечивающих последовательность европейской политики, ее связь с реальностью и соответствие заявленным приоритетам – оценке эффекта воздействия.

Сделав выводы по результатам исследований и итогам нескольких экспериментальных проектов, Европейская Комиссия в 2002 – 2005 годах ввела единую систему оценки эффекта регулирующих воздействий. В настоящий момент эта система является частью плана работы Комиссии, через нее проходят все основные решения, имеющие революционный характер, или обладающие потенциально наиболее значимыми последствиями и призванные стать законодательным регулированием.

Она помогает принимать политические решения, позволяя совершать более обоснованный выбор между вариантами на основе описания их вероятных последствий. В тексте и приложениях рассматриваются общие принципы двух основных стадий – предварительной и расширенной оценки воздействия.

Система оценки содержательно основана на нескольких приоритетах, (которые для Европы и России теоретически могут отличаться), закрепленных в правовых актах высокого уровня. Одним из таких приоритетов для Европы, нашедших свое отражение в последних вариантах оценки воздействия, в частности, является стратегия устойчивого развития, что, в свою очередь, поднимает экологическую тематику.

Современный вариант оценки публичен, и включает в себя экспертизу и консультации, в процессе которых вероятные решения оцениваются с участием представителей возможно большего количества сторон, на которые должно оказать влияние регулирование.

Также приводится краткая история разработки и опыт использования некоторыми европейскими странами собственных аналогичных систем и процедур оценки. Роль парламента, области, охваченные оценкой и стадии законодательства, к которым применяется оценка воздействия, описаны более подробно.

Отдельно описана и роль наиболее организованной части европейского общества – т.н. неправительственных организаций в оценке воздействия законотворческих решений в процессе взаимодействия с парламентом.

В работе использованы информация и материалы сравнительных межпарламентских исследований, предоставленные Европейским Центром Парламентских исследований и документации (ЕЦПИД).

Работа может быть использована как начальная теоретическая и источниковедческая база для построения аналогичных отечественных комплексных или специальных систем оценки социальноэкономического, политикоправового, делового, экологического и т.д. эффекта воздействия (в том числе и законодательного) регулирования.

СОДЕРЖАНИЕ I. Место оценки эффекта воздействия в контексте административного реформирования Европы последних лет 1.1.Определение понятия 1.2.Предыстория 1.3.Предметная область 1.4.Ключевые вопросы 1.5.Оценка воздействия на бизнес II. Общие принципы оценки эффекта регулирующего воздействия в трактовке Еврокомиссии 2.1.Общие принципы оценки эффекта регулирующего воздействия 2.1.2.Правовые основания для оценки эффекта регулирующего воздействия 2.1.3.Некоторые инициативные программы оценки эффекта регулирующего воздействия 2.1.4.Области, охваченные оценкой воздействия на общеевропейском уровне 2.1.5.Стадии законодательства, к которым применяется оценка воздействия эффекта регулирования 2.1.6.Опыт работы некоторых проектов Комиссии по оценке эффекта регулирующего воздействия на уровне ЕС 2.2.



Построение объединенного процесса оценки воздействия 2.2.1. Постепенное введение процедур объединенной оценки воздействия 2.2.2. Участие других учреждений и государств – членов 2.3. Две стадии в процессе оценки воздействия 2.3.1 Предварительная Оценка 2.3.2.Расширенная Оценка Воздействия 2.3.3.Помощь в заключительном выборе политики 2.3.4.Представление и публикация III. Механизмы оценки эффекта воздействия в европейских странах IV. Роль неправительственных организаций в процессе оценки эффекта воздействия 4.1. Правила регулирующие отношения парламентов с неправительственными организациями 4.2. Практика участия неправительственных организаций во время обсуждения законодательных предложений в Комитетах 4.3. Способы информирования неправительственных организаций о предложениях законодательного характера, направляемых в Парламент 4.4. Списки неправительственных организаций, с которыми происходит регулярная работа Приложения Приложение 1. Формат отчета по предварительной оценке воздействия Приложение 2. Компоненты оценки воздействия Приложение 3. Формат отчета по расширенной оценке воздействия Материалы Вестника подготовлены Г.О.Брицким, консультантом отдела государственного строительства Аналитического управления Глава 1. Место оценки эффекта воздействия в контексте административного реформирования Европы последних лет 1.1.Определение понятия Говоря об оценке эффекта воздействия, мы будем понимать под ней как сам процесс оценки, как систему или процедуру, так и материальные результаты прохождения различных стадий этого процесса.

В материальном выражении, оценка эффекта воздействия – это документ, который сопровождает законодательные предложения. Его цель – оказывать поддержку процесса принятия решения законодателями при помощи глубокого анализа всех законодательных вариантов, а также наличных и возможных воздействий, которые могут иметь место в результате выбора этих вариантов.

Новую систему оценки эффекта воздействия Европейская Комиссия ввела в году. Эта система основана на опыте предшествовавшей ей оценки воздействия на бизнес [1 BIA Business Impact Assessment] (BIA) [2 Communication of the Commission to the Council and the European Parliament “The Business test panel a pilot project” ], суть которой будет раскрыта ниже.

В ныне действующей форме она впервые была определена в Сообщении Комиссии об оценке воздействия [3 Communication from the Commission on Impact Assessment, Brussels, 05/06/2002 COM (2002) 276 final] от 5 июня 2002, которое было частью т.н. «Плана действий по улучшению регулирования» [4 Communication from the Commission Action plan "Simplifying and improving the regulatory environment" (COM (2002) 278 final)].

Настоящая процедура оценки имеет целью улучшение качества предложений в отношении политики Комиссии в терминах их эффективности в отношении затрат, эффективности в отношении достижения целей, а также укрепление последовательности процесса принятия решений. Она идентифицирует альтернативные варианты политики и их вероятные положительные и отрицательные эффекты воздействия, при этом особенно останавливаясь, (в соответствии со стратегией устойчивого развития ЕС [5 Communication from the Commission “A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for Sustainable Development” (COM (2001) 264 final)]), на экономических, экологических и социальных эффектах.

Современный подход придает большое значение консультациям с заинтересованными сторонами [6 Communication from the Commission “Towards a reinforced culture of consultation and dialogue General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission” (COM (2002) 704 final)], а также привлечению и использованию экспертизы [7 Communication from the Commission on the collection and use of expertise by the Commission "Improving the knowledge base for better policies" (COM (2002) 713 final)], которые являются неотъемлемой частью процесса оценки.





В новой системе оценки воздействия, продолжает уделяться внимание анализу воздействия на бизнес, для обеспечения гарантии того, что среда, регулирующая бизнес, способствует его конкурентоспособности, а также росту и инновациям.

1.2.Предыстория Текущие инициативы ЕС связанные с "лучшим регулированием", [8 Communication from the Commission Action plan "Simplifying and improving the regulatory environment" Brussels, 5.6.2002 COM (2002) 278 final; Report from the Commission “BETTER LAWMAKING 2003” pursuant to Article 9 of the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality. Brussels, 12.12.2003 COM (2003) 770 final.] и "лучшим законотворчеством", [9 Communication from the Commission European Governance: Better lawmaking, Brussels, 05/06/ COM (2002) 275 final] уходят корнями в события более чем десятилетней давности.

Европейский Совет, проходивший в декабре 1992 года в Эдинбурге, сделал задачу по упрощению и улучшению среды регулирования, одним из главных приоритетов Сообщества. Однако, на протяжении девяти следующих лет, сложность задачи и недостаток реальной политической поддержки существенно ограничивали результаты.

Европейский Совет в Лиссабоне в марте 2000 года вновь дал поручение Комиссии развивать "стратегию дальнейших скоординированных действий, по упрощению среды регулирования." В дальнейшем это было подтверждено на встречах на высшем уровне в Стокгольме [10 См. например, Interim report from the commission to the Stockholm European Council “Improving and simplifying the regulatory environment”, Brussels, 7.3.2001 COM (2001) 130 final.] в марте 2001года; в Гетебурге [11Presidency Conclusions, Goteborg, 15 and 16 June 2001 ] в июне 2001года, где было предписано рассматривать экономический, социальный и экологический контекст предложений; и в Лейкене [12 Presidency conclusions, Laeken, 14 and 15 December 2001] в декабре 2001года, где было предписано упрощение и улучшение среды регулирования; а также в марте 2002года в Барселоне. В июле 2001 года в «белых страницах по европейскому управлению» [13European Governance a White Paper COM (2001) 428, 25.07.2001.], Комиссия выразила решимость направить свои действия на улучшение качества регулирования в ЕС.

В качестве первого продолжения белых страниц по управлению, Комиссия приняла «План действий по улучшению регулирования» [14 см. сноску 7. ] направленный на улучшение регулирования в ЕС и на национальном уровне. План следовал рекомендациям, выдвинутым в результате доклада Манделькернской [15 Mandelkern Group on Better Regulation Final Report 13 November 2001] группой в 2001 году по результатам соответствующих исследований. Этот план определил 16 мер направленных на совершенствование законодательного цикла на различных стадиях, от стадии формирования концепции политики до стадии воплощения. Также было определено, что, начиная с 2003 года, Комиссия должна начать поэтапно вводить систему, в соответствии с которой каждая основная инициатива в области ее политики будет включать краткий обзор консультаций с заинтересованными сторонами, результаты консультации, анализ ожидаемого воздействия этих мер, и обоснование степени силовых действий, разрешенных законом на уровне ЕС в соответствии с принципами субсидиарности [16 subsidiarity] и пропорциональности [17 proportionality].

План действий по лучшему регулированию включал предложения по действиям со стороны Парламента и Совета в качестве законодателей Сообщества, и предложения по действиям для обеспечения гарантий эффективных преобразований и применения законодательства со стороны государств членов. План, помимо прочего, предполагал более близкое законодательное сотрудничество между учреждениями, ежегодную оценку качества законодательства и улучшение доступа общества к законодательству в процессе его подготовки или принятия, использование общеевропейских баз данных законодательства EURLex, лучшее использование законодательных инструментов, упрощение и сокращение законодательства Сообщества, и гарантии качества принятого законодательства.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.