WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Проблемы и особенности формирования

федерального бюджета на 2005 год

№ 30(250)

ноябрь

Москва

2004 г.

В настоящем выпуске представлены материалы, подготовленные специалистами отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, посвященные анализу проблем, связанных с подготовкой федерального бюджета Российской Федерации на 2005 год.

2005 год должен стать завершающим этапом реформирования системы межбюджетных отношений. В статье, открывающей Вестник, рассматриваются такие вопросы, как распределение доходов между уровнями бюджетной системы и межбюджетные трансферты, формирование федерального фонда регионального развития и финансовая помощь бюджетам.

Большое внимание на страницах Вестника уделено тому факту, что в 2005 году будут впервые использованы средства Стабилизационного фонда федерального бюджета, в связи с чем особое значение приобретают вопросы ясности и прозрачности бюджета. В статье Вестника дается анализ структуры бюджета и на конкретных цифрах показывается наличие скрытого структурного дефицита бюджета, а также приводится оценка возможных сценариев развития.

В материалах выпуска рассматриваются проблемы повышения эффективности использования государственной собственности в контексте доходной части федерального бюджета на 2005 год, анализируются прогнозы развития российской экономики.

Для наших читателей, безусловно, представляет интерес информационноаналитический материал о проблемах корректировки показателей доходов и расходов федерального бюджета на 2004 год.

СОДЕРЖАНИЕ Бюджет 2005 Миронова Т.А. Межбюджетные отношения в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» Трофимов А.М. Федеральный бюджет России на 2005 год: солидное содержание и неудачная форма Разгуляев Ю.А. О доходах от использования государственного имущества в бюджете на 2005 год Астапов К.Л. Бюджет и развитие российской экономики в 2005г. : прогнозы и предложения Миронова Т.А. Информационноаналитический материал к проекту 41 федерального закона № 971684 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" Новые издания Золотова Н.П. Рецензия на журнал «Тетради Международного 45 университета» (в Москве), (выпуск 2) Межбюджетные отношения в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» Т.А.Миронова, советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Необходимость коренного реформирования сложившейся системы межбюджетных отношений подчеркивалась во многих программных документах Правительства РФ и Бюджетных посланиях Президента РФ. Как известно, процесс комплексного реформирования межбюджетных отношений и региональных финансов был начат в 19981999 годах, когда была одобрена Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 19992001 годы, а в 2001 году Правительство утвердило «Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». Таким образом, 2005 год должен стать завершающим этапом предусмотренной программы, реализация которой была призвана решить целый комплекс узловых проблем в сфере межбюджетных отношений, от которых напрямую зависит в целом эффективность бюджетной политики государства.

В этой связи следует отметить, что впервые проект бюджета на 2005 год формируется в принципиально новых условиях, на основе законодательного разграничения финансовобюджетных полномочий между всеми уровнями бюджетной вертикали. В соответствии с этим были приняты поправки в бюджетноналоговое законодательство, прежде всего, в Бюджетный и Налоговый кодексы, направленные на финансовое обеспечение новой системы разграничения расходных полномочий.

Новые подходы к формированию межбюджетных отношений в будущем году связаны также с рядом институциональных изменений, прежде всего, с реформой единого социального налога (ЕСН) и реформой системы социальных льгот. Это, в свою очередь, предполагает существенный рост расходов федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов Пенсионного фонда, а также финансирование ряда социальных льгот, в том числе, в виде помощи субъектам Федерации в связи с переводом льгот в денежную форму. Общий объем расходов федерального бюджета по компенсации социальных льгот оценивается в 166 млрд. руб., или 0,9% ВВП.



Помимо того, важное влияние на межбюджетные отношения будет оказывать принятая Правительством "Концепция реформирования бюджетного процесса", предполагающая переход к ориентации всего бюджетного процесса на конечный результат. Так, в Пояснительной записке к проекту бюджета говорится, что, начиная со следующего года, новые обязательства могут приниматься только при условии завершения ранее действовавших расходов или возникновения дополнительных доходов бюджета.

Безусловно, многие из обозначенных новых принципов, на которых формируется бюджет на будущий год, сами по себе отражают стремление решить давно назревшие базовые проблемы межбюджетных отношений. Прежде всего, речь идет о четком разграничении расходных полномочий и соответственно доходных источников бюджетов всех уровней, а также о переориентации всей бюджетной политики от управления бюджетными затратами к управлению результатами. При этом, главной целью межбюджетного регулирования является выравнивание уровня социальноэкономического развития и уровня жизни граждан на всей территории страны. Как известно, в настоящее время дифференциация по основным экономическим и социальным показателям регионов России очень высока и достигает, по экспертным оценкам, 7 раз. Поэтому, именно на решение этой задачи, и должна быть направлена политика в сфере межбюджетных отношений и именно с этой точки зрения должна оцениваться эффективность политики межбюджетного регулирования.

Вместе с тем, анализ представленного Правительством РФ проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» с точки зрения межбюджетных отношений показывает, что попрежнему именно в этой сфере концентрируются одни из наиболее сложных и острых проблем бюджетной политики. В частности, это проявляется в области формирования доходной базы бюджетов всех уровней, а также в ряде конкретных направлений оказания финансовой помощи из федерального бюджета.

Основные направления изменений в сфере межбюджетных отношений и региональных финансов.

1. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы Расчет прогнозных показателей региональных и местных бюджетов базируется на действующем бюджетноналоговом законодательстве и в целом отражает те изменения в распределении доходных источников и расходных обязательств по уровням бюджетной системы, которые были принятыми соответствующими законами. Вместе с тем, очевидно и то, что в сфере разграничения расходных полномочий и их финансовой обеспеченности сохраняется ряд серьезных проблем.

млрд. рублей Доля в консолидированном бюджете РФ В % к ВВП Доходы территориальных бюджетов с учетом финансовой помощи из федерального бюджета 2486, 45,4% В т.ч., налоговые доходы 1977, 46,9% Расходы территориальных бюджетов 2486, 47,8 % Анализ материалов, представленных к проекту бюджета на 2005 год, показывает, что ситуация с исполнением бюджетов субъектов Федерации существенно различается по регионам, но в целом будет достаточно напряженной. В основном, это обусловлено снижением их доходов изза относительного сокращения объемов поддержки из федерального бюджета, централизации налоговых доходов и роста объема исполняемых бюджетных расходных обязательств.

Как известно, проводимая в последние годы налоговая реформа привела к значительной централизации налоговых доходов в федеральном бюджете. Так, по сравнению с 1999 г., доля доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете увеличилась с 44% до 53% в 2004 г. В 2005 году уровень централизации бюджетных доходов возрастет, прежде всего, за счет передачи на федеральный уровень 1,5% налога на прибыль (т.е. ставка налога на прибыль, подлежащая зачислению в региональные бюджеты, снизится с 19 до 17,5%), доведения федеральной доли НДПИ на нефть до 95%, централизации в федеральный бюджет водного налога, отмены налога на рекламу и др. Кроме того, в будущем году планируется также в полном объеме зачислять в федеральный бюджет все виды разовых платежей за пользование недрами (кроме участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и участков местного значения), доходы от проведения аукционов по продаже квот на добычу водных биоресурсов, вновь разрешаемых к использованию или во вновь осваиваемых районах промысла, и ряд других. В результате, при сравнении по сопоставимой методике, доля субъектов Федерации в консолидированном бюджете сокращается в 2005 году с 47% до 42,8%, а доля федерального бюджета, напротив, возрастает с 53% до 57,2%.





Продолжение такой централизации обосновывается, как правило, неравномерностью размещения налоговой базы и соответственно, необходимостью перераспределения этих доходов субъектам Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности. К тому же, в 2005 году дополнительным аргументом в пользу централизации является перевод части расходных полномочий по финансированию ряда социальных льгот из регионов на федеральный уровень.

В то же время, следует отметить, что значительная часть федеральных полномочий в 2005 г. будет делегирована на региональный и местный уровни: предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, расходы по обеспечению дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования и др. Учитывая, что во многих регионах уровень бюджетного финансирования значительной части социальных льгот на практике оставался достаточно низким, а также и то, что в будущем году предстоит массовый перевод льгот в денежную форму, в результате нагрузка на территориальные бюджеты существенно возрастает.

Так, обращает на себя внимание, что если в целом консолидированный бюджет субъектов РФ сбалансирован без дефицита, то федеральный бюджет планируется с профицитом на уровне 8,5% к доходам. Причем, расходы территорий рассчитаны по минимальным нормативам, а доходы по максимальным, без учета льгот, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. По экспертным оценкам общая несбалансированность региональных бюджетов может составить порядка 67% по сравнению с 2004 г.

Данные об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ за 20022003 гг.

показывают, что количество регионов с дефицитом бюджета практически не сокращается (в 2002 г. 62, а в 2003 г. – 60 регионов). В то же время число высокодотационных регионов, в которых доля финансовой помощи из федерального бюджета превышает 50%, возросло за 19972004 гг. с 18 до 31.

В связи с этим, обоснованы опасения, что многие региональные и местные бюджеты будут не готовы самостоятельно решать весь круг проблем социальноэкономического развития, а также текущих проблем жизнеобеспечения на своих территориях, которые в соответствии с новым разграничением расходных полномочий, являются прерогативой органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Тем более, что возможности по наращиванию собственной доходной базы у региональных и местных бюджетов весьма ограничены, поскольку в результате налоговой реформы и принятия новой редакции Бюджетного кодекса их полномочия в бюджетноналоговой сфере в значительной степени сокращены.

Очевидно, что разграничение и закрепление на долговременной основе доходных источников за бюджетами разных уровней является позитивным процессом. Однако попрежнему сохраняется большая зависимость налоговой базы территориальных бюджетов от ставок распределения налогов между федеральным и региональными бюджетами, что противоречит целевым установкам Программы развития межбюджетных отношений, где одной из основных задач является укрепление самостоятельности региональных бюджетов.

В материалах, представленных к проекту бюджета на 2005 год, суммарная оценка выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составит 122,2 млрд.

руб., тогда как дополнительные доходы прогнозируются на уровне 68 млрд. руб.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.