WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 26 (314)

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва

2006

Над выпуском работали:

А.Н. Дементьев – заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, Н.И. Лукьянова – главный консультант отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Ответственный за выпуск – Н.И. Лукьянова Издание подготовлено отделом государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление.

Тел. 2039232, 2037640; http: // www.council.gov.ru При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна СОДЕРЖАНИЕ Стр.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… ГЛАВА 1.

Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах………………………….

ГЛАВА 2.

Становление законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации (1993 – 2001 годы): поиск новой концепции………………………………………………..

ГЛАВА 3.

Этапы реформирования государственной гражданской службы в России ( годы) § 3.1. Нормативное правовое обеспечение реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации в 2001 годах……………………………………………………..

§ 3.2. Направления развития законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации в 2006 2007 годах………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………. *** ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………… Реформа государственной гражданской службы наряду с административной, федеративной и муниципальной реформами рассматриваются органами власти и обществом как важнейшие вехи в реализации стратегии государственного строительства. Основные требования к этому институту сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию. К ним относятся:

эффективность, действенность, мобильность, служение государству и обществу.

Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 продлен срок действия Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)» на 2006 2007 годы. На этом этапе предстоит реализовать еще немало задач реформы государственной службы.

Потребуется дальнейшая работа не только по адекватному применению нового законодательства о государственной гражданской службе, подготовке необходимых подзаконных актов, но и его дальнейшее развитие и совершенствование. Перечень противоречий и проблем в законодательном обеспечении государственной гражданской службы настолько велик, что в этой области, несомненно, предстоит еще большая работа.

В данном вестнике анализируется ход и промежуточные результаты реформы государственной гражданской службы. Рассмотрены некоторые аспекты организации государственной гражданской службы в зарубежных странах. Особое внимание уделено актуальным вопросам развития и совершенствования законодательства о государственной гражданской службе.

ВВЕДЕНИЕ Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти. Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских и муниципальных служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач.

С юридической точки зрения современная государственная служба России по определению Ю.Н. Старилова представляет собой "правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении возникающих проблем; на основе конституционных положений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственнослужебные отношения" [1 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретикоправовое исследование. – Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.].



Глубинные социальноэкономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан.

В советский период государственный аппарат формировался на основе принципов клановости, землячества, закрытости и строгого отбора по принципу партийной преданности. Исследователями советская служба, сложившаяся к концу 80х годов XX столетия, правомерно характеризуется как малоподвижная законсервированная система, отвергающая все новое. [2 Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд развития парламентаризма в России, 2003. http://w.w.w.legislature.] В начале 90х годов прошлого столетия возникла необходимость создания государственного аппарата, способного проводить в жизнь масштабные реформы, решать сложные стратегические задачи в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни.

После отмены статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС из системы управления государством выпали некоторые функции, исполнявшиеся только партийными органами. Одной из таких важнейших функций являлась функция формирования кадровой политики и концептуальных основ государственной службы. В этот период решение главной задачи в перестройке аппарата управления было сконцентрировано на определении юридического статуса государственной службы, установления правовых основ ее организации и функционирования.

В силу ряда причин реформа государственной службы, особенно в сфере исполнительной власти, значительно отставала от реформ в других сферах. Одной из основных причин создавшегося положения некоторые эксперты называют отсутствие в те годы какойлибо единой концепции реформирования государственной службы [3 Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой – М.: Издательство "Весь Мир", 2003. ]. Справедливости ради необходимо отметить, что существовали различные проекты концепций, однако ни одна из них не получила закрепления в нормативных документах. По мнению специалистов, "унаследованную от прежнего общественного строя административную командную систему лишь внешне пытались подстроить под решение новых задач; при этом прежние командноклановые структуры ослабли, а адекватной замены им не возникло" [4 А.В.Макурин. Реформа государственной службы в субъектах Федерации уральского федерального округа: проблемы и пути их решения.// Чиновник, 2004, №1. http://law.tdu.ru.].

Именно эти обстоятельства привели к негативным последствиям. Качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли. К числу значимых негативных тенденций в деятельности государственного аппарата ряд исследователей относят тенденцию формирования "независимой от общественного контроля обособленной бюрократической корпорации, ориентации в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, служение не праву, а конкретному руководителю" [5 Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд «Развитие парламентаризма в России». – М, 2003. http://w.w.w.legislature.]. Приведенные негативные характеристики состояния государственной службы, несмотря на их категоричный характер, в целом отражают неудовлетворенность и политиков, и общества, и отдельных граждан состоянием государственного аппарата.

На неудовлетворительное состояние и необходимость реформирования государственной службы обращалось внимание в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Утверждение Президентом Российской Федерации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации в 2001 году [6 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, № Пр1496.] и Федеральной программы [7 Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)"//СЗ РФ, 2002, № 47, ст. 4664.





Далее – Федеральная программа.] «Реформирования государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)» предопределило первые шаги органов государственной власти в направлении системного реформирования государственной службы. Это был значительный шаг вперед по сравнению с предыдущими этапами.

Впервые тема реформирования находит свое концептуальное оформление в специальных программных документах главы государства.

Однако результаты, достигнутые в рамках реформы на сегодняшний день имеют больше количественное, а не качественное значение. Принятые Федеральные законы от 27 июля 2003 года № 58ФЗ [8 Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//СЗ РФ, 2003, № 22, ст.

2063. Далее – Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58ФЗ.] "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года № 79ФЗ [9 Федеральный закон от 27.июля 2004 года № 79ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СЗ РФ, 30.03.1998, №13, ст.1474.

Далее – Федеральный закон от 27.июля 2004 года № 79ФЗ.] "О государственной гражданской службе Российской Федерации" концептуально отражают ряд подходов между сторонниками континентальной модели закрытой системы государственной гражданской службы, характеризующейся зависимостью карьерного роста, заработной платы и льгот государственного служащего от стажа службы и должностного положения, и теми, кто поддерживает идею внедрения англосаксонской модели государственной гражданской службы, основанной на необходимости трансформации философии и культуры государственного управления в соответствии с культурой бизнеса. Оба федеральных закона стали существенным шагом вперед в укреплении единства системы государственной службы в России, взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Однако их концептуальные положения не обеспечивают кардинального отхода от предыдущих моделей, особенно в том, что касается подбора кадров с учетом профессионализма, квалификации и способностей, методов обеспечения должностного роста, стимулирования служебной деятельности.

Несмотря на то, что Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральная программа впервые обеспечили комплексный подход к реформированию государственной службы, эффект от их реализации пока не велик. Ключевая проблема, которую требуется разрешить на современном этапе реформирования, заключается в низкой продуктивности реализации положений федеральных законов, в медленных темпах принятия подзаконных актов. Необходимо существенно интенсифицировать принятие подзаконных и локальных нормативных правовых актов, предусмотренных положениями федеральных законов. Целостное нормативное правовое обеспечение позволит сделать анализ результатов реформирования государственной службы не только на соответствие реализуемым нормам федеральных законов, но и целям и задачам Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

ГЛАВА АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Анализ зарубежной практики дает возможность определить какой опыт, какие из концепций реформирования и в какой мере могут быть адаптированы на российскую почву, позволяет лучше понять логику реформирования отечественной модели государственной службы и определить пути повышения ее эффективности.

Начало последней "волны" реформирования государственной службы за рубежом приходится на 90е годы ХХ века. Реформа государственной службы стала приоритетом для многих развивающихся и переходных государств. Они, как правило, осуществляют эту реформу, заимствуя отдельные элементы гражданской службы у наиболее развитых стран, пытаясь приспособить их к национальным особенностям.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.