WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 29 (317)

О состоянии законодательства, приоритетных направлениях законотворческой работы

в сфере обеспечения государственной национальной политики

(материалы заседания Объединенной комиссии по национальной политике и

взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации)

декабрь

Москва

2006

Над выпуском работали:

М.З.Гнездилов начальник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации – ответственный редактор вестника;

Н.П.Золотова – зам. начальника отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации – редактор и составитель вестника;

С.А. Щукина – главный консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации – редактор вестника;

А.В.Туманов консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б.Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: 2037809, Адрес в Internet: http://council.gov.ru Электронную версию Аналитического вестника можно найти на сервере Совета Федерации в сети Интранет При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Вашему вниманию предлагается стенограмма четвертого заседания Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которое состоялось 22 ноября 2006 года. Тема заседания: «О состоянии законодательства и приоритетных задачах законотворческой работы в сфере обеспечения государственной национальной политики».

В его работе принимали участие: Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов, Министр регионального развития Российской Федерации В.А. Яковлев, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители региональных законодательных собраний.

СОДЕРЖАНИЕ Стенограмма заседания Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2006 года С.М.МИРОНОВ Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А.ЯКОВЛЕВ Министр регионального развития Российской Федерации Н.И.ЛЕВИН председатель Законодательного Собрания Республики Карелия А.Г.ЛУБСАНОВ председатель Народного Хурала Республики Бурятия Ф.Х.МУХАМЕТШИН председатель Государственного Совета Республики Татарстан Г.Д.ОЛЕЙНИК председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.С.ДОРОШЕНКО первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей В.И.СЛУЦКЕР заместитель председателя Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Н.ХАРЮЧИ председатель Государственной Думы ЯмалоНенецкого автономного округа В.А.ЯКОВЛЕВ Министр регионального развития Российской Федерации А.П.ТОРШИН заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Стенограмма заседания Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2006 года С.М.МИРОНОВ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Я рад всех приветствовать здесь, в стенах Совета Федерации, на очередном заседании Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений. Если у вас не будет возражений, то я предложил бы рассмотреть сегодня один вопрос – о состоянии законодательства и приоритетных направлениях законотворческой работы в сфере обеспечения государственной национальной политики. И в "Разном" – как всегда, любые ваши обращения, заявления, предложения рассмотрим.



Итак, коллеги, прежде чем мы приступим к работе, я хотел бы по нашей доброй традиции сказать несколько слов.

Прежде всего я еще раз с удовольствием приветствую Владимира Анатольевича Яковлева. Благодарю Вас за то, что приняли наше приглашение выступить сегодня с докладом, с сообщением по теме заседания.

Россия – многонациональное и многоконфессиональное государство. Веками складывалась наша многонациональная нация. И опыт такого доброго совместного проживания около 200 наций и народностей – это опыт бесценный, я бы сказал, это опыт планетарного масштаба. Больше нет ни одной такой страны, которая впитала бы в себя культуры, традиции многихмногих народов.

В этой связи хочу привести интересное высказывание одного из дореволюционных премьерминистров России, господина Коковцева, который в начале ХХ века сделал такое, на мой взгляд, очень правильное замечание: "Под сенью русского двуглавого орла достаточно простора для спокойной жизни всех народностей".

Напомню, это было сказано еще до революции.

В истории нашей страны, к счастью, никогда не было какихлибо масштабных конфликтов на национальной и религиозной почве, но всегда было уважение.

Я специально не буду употреблять и предлагаю членам нашей комиссии в своей политической лексике не употреблять очень принятые сейчас слова "толерантность", "терпимость". Это не от хорошей жизни. Более того, я даже скажу, что от отсутствия в нашей стране взвешенной грамотной национальной политики мы сейчас привычно произносим эти слова. Вдумайтесь в смысл: призывают к терпимости, то есть, стиснув зубы, терпеть рядом с собой человека другого цвета кожи и другого цвета волос. Абсолютно неправильно, но привычно, и все так говорят.

Я специально обращаю ваше внимание на то, что как раз многовековой опыт наших предков говорит о взаимном уважении, о проникновении национальных культур. Даже если мы говорим о великой русской культуре, то сразу же видим, сколько ручейков, ручьев и полноводных рек влилось в это общее понятие русской культуры. Все они – из огромного сонма народов и национальностей, которыми прирастала Россия за все время своего существования.

В этой связи с удовольствием процитирую еще одного великого нашего соотечественника Ивана Ильина: "Сколько народов Россия приняла, столько и сохранила". Вот важнейший ключ к пониманию многовекового опыта нашего государства, нашего народа.

Все сказанное не означает, что формированию и реализации государственной национальной политики не нужно уделять внимание (иначе и не нужно было бы создавать нашу комиссию). Нужно, и еще какое! И то, что мы неоднократно говорили об отсутствии на федеральном уровне, в Правительстве, специализированного органа, который бы занимался национальной политикой, – это все звенья одной цепи.

С учетом современных реалий концепция государственной национальной политики, разработанная в 1996 году, фактически и морально, и интеллектуально, и как угодно устарела.

Другой причиной неэффективности государственной национальной политики стало отсутствие государственного органа, ответственного за ее реализацию. В прежние годы эту задачу выполняли различные структуры, однако в течение ряда последующих лет органа, непосредственно курирующего эти вопросы на федеральном уровне, не было, что не замедлило сказаться на динамике межнациональных отношений.

Мы знаем, что, к сожалению, в последнее время участились правонарушения, которые (будем честно об этом говорить) в ряде случаев действительно являются проявлениями как раз нетерпимости и межнациональной, межконфессиональной вражды. Именно так прямо и нужно говорить, потому что если мы в своей повседневной работе, следуя логике некоторых наших чиновников, не будем называть вещи своими именами, то никогда не найдем ни причины, ни основ того, что иногда возникает в нашей стране именно на национальной почве.





К сожалению, состояние российской правоохранительной сферы, призванной первой реагировать на такого рода конфликты, далеко от идеального. Кондопога стала лакмусовой бумажкой, показавшей, что требуются неотложные меры по повышению эффективности государственной политики в сфере как охраны правопорядка, так и межнациональных отношений.

В своем вступительном слове отдельно хочу сказать о роли молодежи в росте экстремистских настроений. На самом деле молодежь у нас, безусловно, замечательная, и если бы на государственном уровне ею занимались, то, я вас уверяю, проявлений экстремизма было бы на порядок меньше. Потому что как раз отсутствие, с моей точки зрения, и закона о молодежной политике, и какоголибо федерального органа… Кстати, обратите внимание: у нас отсутствуют федеральные органы как по национальной политике, так и по молодежной политике. Количество какихлибо эксцессов и правонарушений на национальной почве растет прежде всего за счет молодежной преступности и молодежного экстремизма. Думаю, что это как раз не случайно, а связано с тем, что отсутствует соответствующий федеральный орган.

Говоря о решении вопросов по этому направлению, мы видим два блока (если говорить о возможных будущих законах).

Первый блок – это, конечно, законы, которые блокировали бы любые попытки проявления межнациональной розни, в том числе (будем называть вещи своими именами) и усиление карательных норм Уголовного кодекса.

Второй блок законов – это, конечно, о том, что можно отнести к профилактическим действиям. И здесь опять – тот же самый закон о молодежной политике, несколько редакций которого уже несколько лет ходят по разным кабинетам, но мы не видим политической воли и желания действительно этот закон рассматривать и принимать.

И еще одна тема, напрямую связанная с вопросом, который мы обсуждаем, – миграционная политика. Вы знаете мою принципиальную позицию: я не считаю, что привлечение иностранной рабочей силы так уж необходимо нашей стране. Я еще раз подчеркиваю – это именно так. Разумное распределение даже не миграционных потоков, а трудовых ресурсов на территории нашей страны помогло бы во многом решать самые больные проблемы, например, на нашем Дальнем Востоке или на Севере.

Когда говорят о том, что для привлечения наших соотечественников изза рубежа в те или иные регионы России, где требуются дополнительные рабочие руки, ускоренный рост социальноэкономического развития, будут создаваться определенные привилегии или преференции для приезжающих, я всегда четко ставлю вопрос: а почему такие же преференции не создать для граждан нашей страны? Я вас уверяю, все до последнего времени рвутся в Москву, в СанктПетербург. Но создайте нормальные условия, выделите землю в значительно большем количестве, чем можно получить сегодня, допустим, в Подмосковье или под Петербургом.

Создайте высокооплачиваемые рабочие места, и люди, молодежь в том числе, потянутся. И поедут работать не то чтобы вахтовым методом, а именно поедут корни пускать на наших российских просторах. Вот о чем нужно думать, говоря о миграционной политике.

Переходя всетаки к существующим проблемам в миграционной политике, проблеме с мигрантами, прямо скажем: есть, например, такая оценка, что на территории России работают около 15 миллионов иностранцев, причем легально – только процента из них. Я специально взял крайние цифры. Сразу скажу: они стопроцентно не проверены. Но такая экспертная оценка профессионалов существует. То есть это не журналисты чтото там посчитали или ктото из ангажированных политиков. Это экспертная оценка. С учетом тех реалий и наблюдений за ситуацией на местах, информацию о которой мы получаем, я, кстати, склонен думать, что она очень может быть близка к истине. Думаю, что каждый член Совета Федерации, точно так же, как и каждый член Совета законодателей, являясь руководителем законодательного органа власти на местах, эту информацию получает.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.