WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 5 (257)

Среднесрочная перспектива

финансовой устойчивости государственных

внебюджетных фондов

Москва

2005

Над выпуском работали:

И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;

И.В. Михалев, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике, кандидат социологических наук – редактор вестника;

В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.И. Иваненко, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор философских наук – редактор вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 21.03.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Аналитический вестник «Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов» посвящен анализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системы обязательного социального страхования в 20052008 годах, а также в период до 2020 года.

Снижение почти на пятую часть размера и изменение структуры единого социального налога с 1 января 2005 года привело к существенному сокращению финансового обеспечения пенсионного и медицинского страхования, оплаты временной нетрудоспособности, оздоровления работников и членов их семей. Это вызывает необходимость рассмотрения среднесрочных перспектив финансового обеспечения системы социального страхования и принятия мер по корректировке бюджетной составляющей этой сферы.

В числе авторов сборника члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководители Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов, специалисты аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике, отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России.

Настоящий вестник приурочен к заседанию «круглого стола» 29 марта 2005 года Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему:

«Среднесрочная перспектива финансовой обеспеченности государственных внебюджетных фондов».

Материалы сборника могут быть полезны членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ I.  Финансовые аспекты деятельности государственных внебюджетных фондов В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, д.пед.н.

Совершенствование финансовых механизмов социального страхования – безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики А.К. Шмелев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, к.м.н.

Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системный подход В.А. Куртин, первый заместитель Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, к.э.н.



Актуарная оценка финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в 2005 – 2020 годах И.В. Михалев, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике, к.соц.н.

Отечественный и международный опыт развития финансовых механизмов социального страхования О.А. Листратенко, советник аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике Некоторые вопросы состояния доходов государственных внебюджетных фондов:

проблемы и пути их решения О.В. Павленко, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Актуальные проблемы финансового обеспечения обязательного медицинского страхования С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О проблеме бюджетной устойчивости Фонда социального страхования С.В. Бровчак, исполнительный директор негосударственного пенсионного фонда «Прогресс Доверие», к.э.н.

Финансовые аспекты формирования системы профессиональных пенсий II.  Концептуальные основы совершенствования системы социального страхования В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, д.э.н., профессор Концептуальные основы формирования рыночной финансовой модели социального страхования для России В.И. Шерстнев, заместитель генерального директора ООО «КапиталЪ», к.фм.н., актуарий Проблемы актуарного обеспечения финансовой модели социального страхования Е.В. Эченикэ, старший научный сотрудник Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России Международные нормы как важнейший ориентир развития систем социального страхования в Российской Федерации I. Финансовые аспекты деятельности государственных внебюджетных фондов Совершенствование финансовых механизмов социального страхования – безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, д.пед.н.

Один из наиболее крупных итогов реформирования социальной сферы страны состоит в формировании рыночных механизмов социального страхования.

Это положительный и закономерный процесс. Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции становления системы социального страхования в России за последние лет, необходимо признать и многочисленные «откаты» назад. Так, например, введение единого социального налога, который оказался «чужеродным телом» для социального страхования, привело к сокращению ресурсной базы. Как недостаточно обдуманные решения можно охарактеризовать и ликвидацию Государственного фонда занятости, сокращение программ оздоровления работников и членов их семей, различия в уровне страхового возмещения на случай временной нетрудоспособности в зависимости от применяемых налоговых режимов.

Вопрос финансового обеспечения государственных внебюджетных фондов и их финансовой устойчивости со всей очевидностью становится наиболее актуальной проблемой в повестке дня социальной политики страны. Для специалистов и политиков это не новость. Хорошо известно, что снижение максимальной ставки единого социального налога (ЕСН) с 35,6% до 26% от размера выплат в пользу работника приведет в 2005 году к выпадающим доходам бюджетов государственных внебюджетных фондов на сумму почти в 317 млрд. рублей.

Часть выпадающих доходов будет возмещена за счет федерального бюджета по статье «Стабилизационный фонд», но эта компенсирующая мера касается только Пенсионного фонда России и то только в 2005 году. Практически не решен вопрос финансовой устойчивости и выпадающих доходов для фондов обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

Неблагоприятные социальные последствия складывающейся ситуации очевидны – это существенное снижение уровня социальной защиты застрахованных. Крайне тревожным фактом является снижение покупательной способности пенсий и пособий по временной утрате трудоспособности, сокращение возможности исполнения мероприятий Базовой программы медицинского страхования и программ оздоровления работников и членов их семей.





Другими словами: сокращение ЕСН на деле представляет сокращение программ развития социального страхования, что нелогично для Российской Федерации страны, в которой провозглашено в качестве государственной задачи становление рыночной экономики и социально ориентированного государства.

Таким образом, снижение размера ЕСН и введение системы дотаций с целью возмещения выпадающих доходов Пенсионного фонда, фондов обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования в средне и долгосрочной перспективе может иметь ряд серьезных неблагоприятных социальноэкономических последствий.

Вопервых, за счет федерального и регионального бюджетов потребуется изыскать достаточно существенные дополнительные ресурсы для поддержания сложившегося уровня пенсионного страхования, осуществления программ оздоровления работников и членов их семей, реализации мероприятий Базовой программы медицинской помощи.

Вовторых, снижение размера ЕСН приведет к ослаблению связи между размерами страхового возмещения и платежей, будет действовать отрицательно на мотивацию страхователей и застрахованных осуществлять платежи со всего объема заработной платы.

В этой связи снижение ставки ЕСН представляется малоэффективной мерой налоговой политики, что приведет уже в конце 2005 года к необходимости корректировать этот контрпродуктивный шаг.

Вопросы законодательного обеспечения социальной защиты являются предметом пристального внимания Совета Федерации и профильного Комитета Совета Федерации по социальной политике. В центре внимания Комитета находятся вопросы формирования сбалансированных бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов. С этой целью, начиная с 1999 года, ежегодно Комитет принимает непосредственное участие в работе над проектами бюджетов данных фондов, направляет свои замечания и поправки в профильные комитеты Государственной Думы, активно участвует в работе трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений.

Особенно много внимания уделяет Комитет Совета Федерации по социальной политике выработке приоритетов и стратегических ориентиров развития социального страхования как целостной системы, которая призвана стать базовой в системе социальной защиты и социальной политики. Эту позицию Комитет Совета Федерации по социальной политике отстаивал в ходе работы над проектом федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» (данный Федеральный закон был подписан Президентом Российской Федерации 16 июля 1999 года).

Комитет Совета Федерации по социальной политике занял взвешенную и последовательную позицию в связи с предложениями, направленными на введение ЕСН. В частности, Комитет провел 12 апреля 2000 года «круглый стол», посвященный вопросам введения единого социального налога. Свою принципиальную позицию о нежелательности применения данного нестрахового механизма, который противоречит принципам социального страхования, Комитет Совета Федерации по социальной политике сформулировал в пакете заключений на принятые Государственной Думой Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) и Федеральный закон "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах".

Рассмотрению вопроса состояния и перспектив формирования институтов социального страхования был посвящен «круглый стол» на тему: «Перспективы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение», который Комитет провел 31 марта 2004 года.

Уже стали традиционными проводимые Комитетом Совета Федерации по социальной политике в последние два года «круглые столы», посвященные проблемам формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Оценки и рекомендации, выработанные на этих "круглых столах", требуют принятия со стороны Правительства Российской Федерации оперативных и безотлагательных мер по исправлению кризисной ситуации в системе социального страхования страны.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.