WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№23(311)

Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

Москва

2006

декабрь

В настоящем Вестнике вниманию читателей предлагаются некоторые из аналитических

материалов, подготовленных в 2006 году экспертами Аналитического управления и

нашими коллегами из Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных

народов. В материалах дан анализ состояния и проблем межбюджетных отношений в

Российской Федерации. Проблемы обеспечения сбалансированности бюджета региона и

бюджетов муниципальных образований в условиях разграничения расходных

обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской

Федерации показаны на примере Архангельской области.

СОДЕРЖАНИЕ:

Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации в контексте проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» Т.А. Миронова Правовое регулирование действующей схемы разграничения доходных и расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: проблемы и предложения М.В. ГлигичЗолотарева Межбюджетные отношения в Российской Федерации:

проблемы остаются Г.Н.Терещенко Информационный материал о выездном заседании Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в г.Архангельске Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации в контексте проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» Т.А. Миронова, главный советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Проблемы взаимоотношений федерального центра и регионов, как и в предыдущие годы, остаются одними из наиболее острых и сложных в процессе разработки и принятия бюджета на очередной финансовый год. Об актуальности этих проблем говорит и тот факт, что в период подготовки бюджета в июне этого года состоялось заседание Президиума Государственного совета «О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации». А в июле с.г. к заседанию Государственного совета был представлен Доклад о взаимодействии федеральных и региональных властей при разработке программ социальноэкономического развития регионов, который подготовила рабочая группа Госсовета.

В выступлении Президента Российской Федерации на состоявшемся 7 июня с.г.

заседании президиума Государственного совета было подчеркнуто, что «межбюджетные отношения – это фундамент, сама основа слаженной и консолидированной работы всей власти. Для людей она, эта власть, абсолютно едина. И ответственность за результаты ее работы ложится как на федеральные, так и на региональные и на муниципальные органы».

Следует отметить, что подходы к формированию межбюджетных отношений в 2007 году во многом отражают как раз такую консолидированную позицию органов власти относительно основной направленности дальнейшего совершенствования взаимоотношений в рамках бюджетной вертикали власти. Эта позиция достаточно четко выражена в ряде программных документов.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году» были сформулированы основные задачи по совершенствованию межбюджетных отношений. Ключевым направлением обозначено кардинальное повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами. При этом отмечено, что необходимо «снижать иждивенческие настроения в регионах» и усиливать мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы.

По сути, аналогичные предложения содержатся в уже упомянутом Докладе Госсовета и правительственных документах, касающихся межбюджетных отношений. В первую очередь, это принятая Правительством «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Рос­сийской Федерации в 2006 2008 годах» [1 утверждена распоряже­нием Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года N 467р], а также основные показатели перспективного финансо­вого плана на 20072009 годы. Кроме того, на реализацию тех же задач направлены и подготовленные Минфином поправки в Бюджетный кодекс.



Следует также отметить, что формирование межбюджетных отношений в 2007 году шло с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства, вводимых в действие с 1 января 2007 года. К основным из них можно отнести:

– переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экспортерам;

– уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы; сокращение сроков списания расходов на НИОКР по налогу на прибыль организаций;

– установление понижающего коэффициента к налоговой ставке по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), стимулирующего дальнейшую разработку нефтяных месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (с выработанностью более 80%) и нулевой налоговой ставки НДПИ для новых нефтяных месторождений;

– увеличение социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц на обучение и лечение;

– изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (продукции);

– передача бюджетам субъектов Российской Федерации федеральной части НДПИ в отношении добытых природных алмазов и разовых платежей за пользование недрами (бонусы) по месторождениям природных алмазов [2 Указанная норма еще не принята.

Соответствующий проект федерального закона внесен одновременно с законопроектом «О федеральном бюджете на 2007 год».].

По оценкам Минфина, предусмотренные изменения бюджетноналогового законодательства приведут к сокращению доходов бюджетной системы на 193,5 млрд.

руб., из них 23,8 млрд. руб. приходится на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Отличительной особенностью межбюджетного регулирования в 2007 году должно стать введение механизмов, направленных на усиление мотивации регионов к увеличению своего налогового потенциала и повышение уровня их самостоятельности в использовании инвестиционных средств для решения задач развития. В этих целях была скорректированы методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и порядок предоставления инвестиционной поддержки регионов.

Одним из основных критериев, по которым, в конечном итоге, можно судить об эффективности политики в сфере межбюджетных отношений, является сближение уровня социальноэкономического развития и уровня базовых социальных услуг, которые предоставляет государство своим гражданам на всей территории страны. В настоящее время, как известно, степень дифференциации по всем важнейшим экономическим и социальным параметрам показателей между регионами России очень высока. Так, бюджетные расходы на душу населения значительно варьируются по разным регионам: на здравоохранение более чем в 6 раз, на социальное обеспечение – в 15 раз, на образование – более чем в 5 раз. Поэтому задача выравнивания уровня бюджетной обеспеченности и, в более широком плане, – уровней социальноэкономического развития, остается одним из главных приоритетов межбюджетного регулирования.

В целом анализ представленного Правительством Российской Федерации проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» показывает, что решение поставленных задач в области межбюджетных отношений напрямую будет определяться комплексом всех составляющих взаимодействия в рамках бюджетной вертикали. Это касается и принципов формирования доходной базы бюджетов всех уровней, и эффективностью конкретных механизмов финансовой поддержки из федерального бюджета.

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы Одним из факторов, которые серьезно сдерживают рост эффективности межбюджетных отношений, являются сохраняющиеся диспропорции между объемом бюджетных расходных обязательств и доходными источниками, закрепленными за субъектами Федерации.

В процессе реформирования межбюджетных отношений, который идет все последнее десятилетие, этапным стал 2005 год, когда впервые бюджет стал формироваться на принципиально новой основе – законодательного разграничения финансовобюджетных полномочий между всеми уровнями бюджетной вертикали. Однако практика исполнения бюджетов в прошлом и текущем году показывает, что, к сожалению, во многих региональных и местных бюджетах недостаточно средств для исполнения своих расходных полномочий. Так, в 2005 году это вызвало необходимость существенного увеличения дотаций из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (до 52 млрд.





рублей). В 2007 году объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предлагается в сумме 34,64 млрд. рублей, что почти на 39% выше уровня 2006 года.

Доходы консолидиро­ванных бюд­жетов субъек­тов Россий­ской Феде­рации с учетом межбюджетных трансфертов на 2007 год прогнозируются в сумме 4,34 трлн. рублей, т.е. на 23,7% выше ожидаемой оценки уровня доходов в 2006 году. [3 На 2007 год доходы бюджетной системы Российской Федерации на 2007 год прогнозируются на уровне 11,7 трлн. рублей, или 37,5 % к ВВП. Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации составит 10,5 трлн. рублей или 33,71% к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации – 8,5 трлн. рублей (27,11% к ВВП). ] Из них налоговые доходы – 3,29 трлн. рублей. Доля регионов в суммарных налоговых доходах консолидированного бюджета составляет 41,1%.

Расходы – 4,26 трлн. рублей, что выше ожидаемого исполнения 2006 года на 23,8%.

Безвозмездные перечисления из средств федерального бюджета составляют 17,9% доходов бюджетов территорий, в том числе финансовая помощь 11,6%. На долю регионов в суммарных расходах консолидированного бюджета страны приходится 47,6%.

Эти цифры свидетельствуют о сохранении высокого уровня централизации доходов, которая шла последние годы в ходе налоговой реформы. Так, в 1999 году, доля федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета составляла 44%. В 2007 году в федеральный бюджет поступит 66,2% доходов консолидированного бюджета. Если даже учесть, что часть доходов будет перераспределена в региональные бюджета в рамках межбюджетных трансфертов, то и в этом случае централизованная часть доходов составит – 58,9%. Доля расходов федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета страны составит 52,4%.

В то же время, как следует из Пояснительной записки к проекту бюджета, в году Минфин про­гно­зирует устойчивое ис­полне­ние бюд­жетов субъ­ектов Россий­ской Федера­ции. Вместе с тем, анализ материалов, представленных к проекту бюджета, показывает, что ситуация с исполнением бюджетов субъектов Федерации существенно различается по регионам. Кроме того, до настоящего времени не сформирован реестр действующих расходных обязательств по уровням бюджетной системы, не приняты государственные социальные стандарты, не определены нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Обращает на себя внимание, что в условиях растущего профицита федерального бюджета (в 2007 г. он прогнозируется в размере 1,5 трлн. руб., или 21,6% доходов) консолидированный бюджет субъектов Федерации запланирован с небольшим профицитом – около 1,8% к сумме доходов, что ниже уровня прошлого года. При этом расходы территорий рассчитаны по минимальным нормативам, а доходы по максимальным, без учета льгот, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Не раз уже отмечалось, что сбалансированность рассчитывается по консолидированному бюджету субъектов Федерации, а не в разрезе каждого региона.

Это не позволяет оценить сбалансированность бюджетов отдельных территорий. В то же время расчеты бюджетной обеспеченности показывают, что предлагаемый уровень разграничения доходов и финансовой помощи не создает гарантий того, что целый ряд регионов сможет полноценно выполнять свои обязательства по оказанию основных социальных услуг и решать проблемы социальноэкономического развития на своей территории.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.