WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 21(309)

Экономика России в 2006 году и проблемы законодательства

Москва

2006

декабрь

В настоящем Вестнике вниманию читателей предлагаются некоторые из аналитических

материалов, подготовленных экономистами Аналитического управления в период

осенней сессии 2006 года. В материалах дан анализ состояния и проблем таких

секторов российской экономики, как транспорт, жилищнокоммунальное хозяйство,

лесное хозяйство, развитие семейного предпринимательства. При этом

преимущественное внимание уделяется законодательному обеспечению их

деятельности. Кроме того, Вестник продолжает ежегодную традицию и предлагает

читателю материал о федеральном бюджете на 2007 год.

СОДЕРЖАНИЕ:

О законодательном обеспечении реформирования транспорта в 2006 году Т.П. Самарина О состоянии и проблемах правового регулирования реформирования жилищнокоммунального хозяйства Т.А.Миронова О Лесном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», принятых Государственной Думой 8 ноября 2006 года Г.Н.Терещенко Проблемы развития семейного предпринимательства в России С.А.Медведев Замечания на прогноз социального развития РФ до 2009 года и параметры проекта федерального бюджета на 2007 год А.М.Трофимов О законодательном обеспечении реформирования транспорта в 2006 году Т.П.Самарина, главный советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Роль транспорта в повышении конкурентоспособности российской экономики очевидна. Без устойчивой работы транспортной системы и, в первую очередь, без опережающего развития транспортной инфраструктуры, новых эффективных схем доставки товаров невозможно достичь гарантированной доступности транспортных услуг для всех потребителей и снижения риска хозяйственной деятельности.

При этом главные функции транспортной системы остаются неизменными: транспорт обеспечивает единство национальных товарных рынков, взаимосвязь регионов, подвижность граждан. Масштабы, направления и стратегия его развития должны быть подчинены сценариям социальноэкономического развития страны в целом. Нельзя допустить, чтобы транспорт стал фактором, сдерживающим экономический рост.

Президент Российской Федерации в своих Посланиях Федеральному Собранию не раз отмечал особое значение задачи развития транспортной инфраструктуры для развития экономики страны.

Опережающее развитие транспортной системы по сравнению с другими отраслями экономики такой подход стал закономерным отражением структурных реформ, происходящих в России. Основным документом, определяющим направления транспортной политики страны на долгосрочный период, является Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, принятая в апреле года.

В Транспортной стратегии определены долгосрочные приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, реализации принципов государственночастного партнерства, а также основные цели и целевые показатели развития транспортного комплекса на период до 2020 года. В свою очередь, положения Транспортной стратегии являются основой для разработки и корректировки, федерального законодательства, федеральных целевых программ, как на самом транспорте, так и в смежных с ним отраслях экономики.

К настоящему времени в сфере законодательного обеспечения преобразований транспортной системы достигнуты значительные результаты. Проведены базовые структурные и институциональные преобразования. Созданы основы правовой базы транспорта, отвечающей новым социальноэкономическим условиям. Разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности. В основном, завершена приватизация.



Уходящий год ознаменовался новыми достижениями в развитии законодательного обеспечения реализации транспортной стратегии.

В 2006 году было принято Государственной Думой, одобрено Советом Федерации и подписано Президентом Российской Федерации три федеральных закона, регулирующих различные аспекты транспортной деятельности.

1. «О ратификации Конвенции о социальнобытовом обслуживании моряков в море и в порту (Конвенция 163)» № 95ФЗ принят Государственной Думой 9 июня 2006 г., одобрен Советом Федерации 23 июня 2006 г., подписан Президентом РФ 3 июля г.

2. «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (об уточнении понятия авиация общего назначения)». № 114 –ФЗ; принят Государственной Думой 30 июня 2006 г., одобрен Советом Федерации 7 июля 2006 г., подписан Президентом РФ 18 июля 2006 г.

Новая редакция статьи 36 и пункта 5 статьи 37 Воздушного кодекса, предлагаемая законопроектом, позволит привести деятельность авиации общего назначения в соответствие с российским законодательством и тем самым выполнить поручение Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. № 4880с о неотложных мерах по государственному регулированию деятельности авиации общего назначения.

3. «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция 185)» № 194 ФЗ принят Государственной Думой 3 ноября 2006 г., одобрен Советом Федерации 15 ноября 2006 г., подписан Президентом РФ 25 ноября 2006 г.

На рассмотрении в Государственной Думе находятся ряд важных законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации, призванных заполнить пробелы в существующем законодательстве.

Одним из важнейших из них является законопроект «О транспортной безопасности» принят Государственной Думой в первом чтении 9 ноября 2005 г.

Дело в том, что в настоящее время в российском законодательстве не существует единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности. Хотя отдельные нормы в области обеспечения транспортной безопасности нашли свое отражение в ряде законодательных актов, таких как: Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и некоторых других, они не соответствуют имеющемуся характеру и уровню угроз.

Законопроект предусматривает создание системы дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы обеспечения транспортной безопасности применительно к различным видам транспорта с учетом их особенностей и специфики деятельности субъектов транспортной инфраструктуры.

Принятие законопроекта будет способствовать повышению защищенности жизни, здоровья, имущественных интересов субъектов транспортной инфраструктуры, созданию условий для увеличения грузо и пассажироперевозок российскими транспортными компаниями, а также перевозок, выполняемых международными транспортными операторами на российских участках международных транспортных коридоров.

Принятие законопроекта обеспечит укрепление внешнеполитического престижа Российской Федерации, сохранение за Российской Федерацией одного из ведущих мест на международном рынке транспортных услуг, повышение конкурентоспособности российских транспортных компаний на международном рынке транспортных услуг.

В процессе рассмотрения находится законопроект «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» принят Государственной Думой в первом чтении 28 апреля 2004 г. В декабре 2006 г. планируется рассмотрение проекта поправок на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Принятие законопроекта будет способствовать:

созданию эффективных механизмов государственного регулирования гражданского оборота воздушных судов, обеспечению легитимности залоговых, арендных, лизинговых и других сделок с воздушными судами;

повышению национальной безопасности за счёт фиксации достоверных сведений о собственниках и пользователях воздушных судов;

созданию условий для привлечения инвестиций в гражданскую авиацию путём снижения рисков на рынке недвижимости.





С целью создания правовых основ функционирования автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта в современных социальноэкономических условиях разработан и находится на рассмотрении Государственной Думы «Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации» (принят в первом чтении 22 ноября 2006 г).

Действующее федеральное законодательство в указанной сфере в значительной степени устарело, что затрудняет развитие соответствующих видов транспорта.

Принятие законопроекта будет содействовать социальноэкономическому развитию Российской Федерации, увеличению конкуренции среди транспортных организаций и индивидуальных предпринимателей участников транспортного рынка, а также повысит качество транспортных услуг, предоставляемых гражданам и организациям остальных отраслей национальной экономики.

Кроме того, на рассмотрении Правительства Российской Федерации находятся ряд важнейших законопроектов, таких как «О платных автомобильных дорогах»; «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации» и др.

Ряд принципиально важных законопроектов находятся в стадии доработки и согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Это такие законопроекты как «О морских портах Российской Федерации», который позволит повысить конкурентоспособность всей российской транспортной системы;

«Об автомобильных дорогах»; «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части ответственности за нарушение правил безопасности полетов); «О внесении изменений в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (в части лоцманской проводки судов); «О внесении изменений в Федеральный закон «О геодезии и картографии».

2006 год стал первым годом реализации третьего этапа структурной реформы и шестым годом реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года №384.

Переход к третьему этапу программы структурной реформы на железнодорожном транспорте предполагает рост конкуренции в грузовых перевозках и выделение пассажирских перевозок, как конкурентного сектора.

В области нормативного регулирования в 2006 году была продолжена работа по созданию правовой основы для реализации мероприятий реформы, осуществлена подготовка соответствующих нормативных правовых актов.

В текущем году Правительством Российской Федерации принято 5 постановлений и одно распоряжение, непосредственно связанных с реформой железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 года № утверждено положение о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте. Это первое из всех отраслей экономики положение о лицензировании, изданное после принятия в 2005 году новой редакции закона «О лицензировании отдельных видов деятельности. Принятие этого постановления значительный шаг на пути формирования института независимых перевозчиков и развития конкуренции в сфере железнодорожных перевозок.

Другим важнейшим документом подготовленным Минэкономразвития России постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. №264, утвержден Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня года №394 изменен перечень объектов имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги», внесенного в его уставный капитал и не подлежащего передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог.

В начале третьего этапа структурной реформы активизировано создание дочерних обществ ОАО «РЖД», работающих в различных сферах.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.