WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 96

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 13 (301)

Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных

систем

социального страхования

Москва

2006

Над выпуском работали:

И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;

В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 02.06.2006 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Аналитический вестник «Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных систем социального страхования» посвящен анализу экономических и правовых механизмов построения и функционирования в промышленно развитых странах и в России важнейшего института социальной защиты обязательного социального страхования, включающего в себя такие его виды как пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости.

Поле его защитных функций покрывает большую часть населения, а на долю финансовых ресурсов приходится вторая по удельному весу (после заработной платы) часть валовых национальных продуктов.

Авторы вестника сотрудники отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации и ученые профильных по предмету исследования научных центров страны.

Вестник подготовлен в рамках работ по разработке концептуальных законодательных предложений по совершенствованию существующей системы обязательного социального страхования.

Материалы вестника могут быть полезны членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ Введение В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных систем социального страхования Г.П. Дегтярев, заместитель директора Центра исследований и статистики науки Минобрнауки России Основные тенденции развития пенсионной системы России С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Национальные системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве в ФРГ, Австрии, Великобритании, Франции, Италии и Японии Е.В. Эченикэ, старший научный сотрудник Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России Государственные и частные пенсионные системы: зарубежный и отечественный опыт развития и взаимодействия Введение Правительством Российской Федерации утверждена Программа социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20062008 годы), которая в качестве одного из важнейших приоритетов определяет повышение уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, включая повышение эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.



Позиция Правительства Российской Федерации состоит в том, что в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач:

завершить формирование законодательной базы;

оптимизировать соотношения уровня обязательств и финансовых ресурсов;

повысить эффективность администрирования расходов в системе обязательного социального страхования;

создать условия для долговременного баланса доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

Ключевым направлением совершенствования системы социального страхования является ее переориентация с эгалитарных, уравнительных принципов начисления пособий на страховые, то есть учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования.

Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, что позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на нестраховые цели.

При всех национальных особенностях имеются общие подходы к построению социальных систем, равно как наблюдаются и общие тенденции в их эволюции. К числу существенных моментов единства относятся: 1) сочетание принципов солидарности и социального страхования; 2) трехуровневое построение системы социального обеспечения (базовый, дополнительный и специальный); 3) активная роль государства, которое создает правовую базу соцобеспечения и соцзащиты и выделяет на эти цели значительные госбюджетные средства; 4) "трипартизм", предполагающий совместную деятельность всех субъектов социального партнерства – государства, работодателей (предпринимательских ассоциаций) и работников профсоюзов).

Западноевропейские страны в настоящее время заняты реформированием своих социальных систем, считая при этом главными достижениями финансовой стабильности последних, их демократизацию и усиление их воздействия на экономическое развитие. При этом ставка делается на эволюционный характер изменений и на недопустимость радикальной ломки действующих систем (так, в Италии любят говорить о "мягкой посадке"). Более строгими становятся условия выдачи социальных пособий, усиливается ориентация на уровень семейных доходов, но экономия достигается отнюдь не за счет общего уровня социального обеспечения.

Во Франции считается аксиоматичным, что ухудшение положения даже отдельной категории граждан может восприниматься как первый шаг в посягательстве на права всех и вызывать общий социальный протест. Более того, наблюдается стремление к стопроцентному охвату населения системой соцобеспечения, а надежная соцзащита рассматривается как надежная гарантия демократии.

Идут также активные поиски путей усиления стимулирующей роли социальнотрудовых отношений. Наблюдается прежде всего повсеместный переход от пассивной к активной политике занятости, главная цель которого – содействие достижению полной занятости для ускорения экономического роста, удовлетворения потребностей производства в рабочей силе и повышения уровня жизни населения.

Копенгагенская всемирная встреча на высшем уровне по вопросам социального развития (612 марта 1995 г.) поддержала данный подход. Реализуя его, ЕС в г. рекомендовал своим членам разработать национальные планы действий по обеспечению занятости (НПД). В этих планах на 1998 г. все государства ЕС заявили о политической приверженности стратегии, призванной не бороться с последствиями безработицы, а устранять ее причины, причем на основе реализации комплексных многолетних программ.

В этой связи, представляется целесообразным для России использовать опыт западноевропейских стран по организации систем социального страхования, которые являются мощными механизмами не только изыскания финансовых источников для социальной защиты, но и достижения социальной справедливости, а также социального согласия в обществе.

Первоочередными направлениями при построении системы социального страхования для России может быть пенсионная система, система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости.





При формировании рыночной модели социальной защиты в России целесообразно использовать опыт Франции по организации ее финансирования, частично за счет социального налога и акцизных сборов с продаж спиртных напитков и табачных изделий. Концептуальное обоснование и нормативное закрепление места и роли данных налогов в системе социальной защиты становится особенно актуальным в связи с Постановлением Государственной Думы от 21.12.2005 г. №2624IV ГД об организации рабочей группы по реформированию системы социального страхования.

Приоритетами при проведении данной работы, как свидетельствует опыт Франции, целесообразно определить пенсионное обеспечение и концептуально обоснованную помощь семье, предназначенных для выравнивания доходов между поколениями (пожилые граждане и дети).

Кроме того, целесообразно предусмотреть в программе мер по совершенствованию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, государственную программу, направленную на формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве, используя для этого значительные возможности и инфраструктуру санаториевпрофилакториев, имеющихся на крупных предприятиях.

Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы.

Перспективными для этого могли бы служить следующие подходы:

минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы в ближайшей перспективе (23 года) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;

средние размеры пенсий и пособий должны быть повышены за этот же период до уровня 140150% прожиточного минимума;

максимальные размеры выплат по страхованию должны быть соизмеримы с коэффициентом замещения не ниже 4050% предыдущего заработка.

Тем самым будут созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.

Показатели здоровья населения могут быть улучшены на основе совершенствования системы управления отраслью, более эффективного использования ресурсов системы здравоохранения, обеспечения равного доступа всех граждан к системе здравоохранения. С этой целью намечено приступить к реформированию системы здравоохранения.

Первоочередными мероприятиями по реализации этих задач в ближайшее время должны стать:

повышение доли совокупных государственных расходов на здравоохранение до 5% от ВВП. По критериям ВОЗ это минимум для поддержания приемлемого уровня здравоохранения (в последние годы расходы на здравоохранение в России не превышали 2,93,5 процента ВВП);

разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение и нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения на всех уровнях;

создание системы национальных счетов в здравоохранении для обеспечения контроля за использованием финансовых средств, которыми располагает отрасль;

отработка механизма финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках реализации территориальных программ государственных гарантий в зависимости от состояния здоровья населения и половозрастного состава населения;

увеличение доли финансирования первичного звена здравоохранения амбулаторнополиклинических медицинских учреждений с целью развития профилактического направления их работы.

Отдел социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных систем социального страхования В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор экономических наук, профессор Феномен старения населения и изменения условий найма – новые вызовы для пенсионного обеспечения Социальное обеспечение и его базовый институт обязательное социальное страхование в своем современном развитии находятся в состоянии модернизации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.