WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 7(295)

Аграрные преобразования в России: прошлое и настоящее (к 100летию начала

Столыпинской аграрной реформы)

Москва

2006

март

Столетие назад, в 1906 году, российское правительство приступило к

осуществлению одной из самых масштабных аграрных реформ, какие только знала

Россия. Эта реформа вошла в историю под названием Столыпинской аграрной реформы

по имени своего вдохновителя, премьерминистра тогдашнего правительства Петра

Аркадьевича Столыпина.

Предполагалось, что в результате реформ российская деревня в течение 20 лет полностью очистится от остатков феодализма, сельское хозяйство превратится в передовую рыночную отрасль. История распорядилась иначе.

В 2006 году российское государство предлагает крестьянству национальный проект «Развитие АПК», направленный, в конечном итоге, на решение той же задачи, что и сто лет назад.

СОДЕРЖАНИЕ О приоритетном национальном проекте России «Развитие аграрнопромышленного комплекса» Трофимов А.М. Роль государства в развитии ипотечного кредита в России.

Крестьянский банк Терещенко Г.Н. О докладе Минсельхоза России «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года» Терещенко Г.Н. ПРИЛОЖЕНИЕ:

Основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Развитие АПК" О приоритетном национальном проекте России «Развитие аграрнопромышленного комплекса» Трофимов А.М., советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 1. Об организационноправовых рамках проекта. Для реализации ПНП «Развитие АПК» выпущены: распоряжение Правительства №1926р/2005г [1Оно содержит план выпуска более 30 проектов нормативных/распорядительных актов, в т.ч. проекты федерального закона, указов Президента, докладов и др.], приказ Минсельхоза №195/2005г (О мерах по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» [2В него приказом №198, всего через несколько дней, были внесены изменения. ]). В рамках решений Совета при Президенте РФ по ПНП ведомствам были даны поручения Президента [3Поручения носят характер технических: они не оформлены указами или распоряжениями Президента. Содержание этого ПНП изложено в прессрелизах. С точки зрения реализации такие акты и информация не имеют ясного статуса.].

Так сложилось, что этими проектами занимаются ведомства в рабочем порядке, т.е.

нет автономного от них аппарата для уточнения целей, задач и подзадач, контроля проектов кроме Совета по ПНП при Президенте.

2. Содержание ПНП «Развитие АПК» (данные //mcx.ru). Выделяется 30, 9 млрд. р.

на 2 года по двум следующим приоритетным направлениям:

Обеспечение финансирования (в млрд.руб.) на 2006г.

2007г.

Ускоренное развитие животноводства 7, 7, Стимулирование малых форм хозяйствования АПК 6, 9, + Организационное обеспечение и мониторинг проекта 0, 0, Более подробный бюджет проекта предусматривает:

Финансирование по 1му направлению (млрд. рублей) Субсидии ставки процента инвестиционных кредитов (на сроки до 8 лет) на строительство/модернизацию животноводческих комплексов 3, 3, Средства на увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» 4, 4, Финансирование по 2му направлению (млрд. рублей) Субсидии % по кредитам/займам на развитие производства с/х продукции личными подсобными и крестьянскими/фермерскими хозяйствами, создаваемыми ими с/х потребительскими кооперативами.

2, 3, Средства на увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» 3, 5, Предполагается, что субсидии процентной ставки дадут мультипликативный эффект, приводя к привлечению примерно по 20 млрд. руб. кредитов банков ежегодно. Эти субсидии предполагаются в размере до 100% ставки ЦБ, обеспечивая их как за счет федерального (на 95%), так и за счет региональных (на 5%) бюджетов.



Предлагается развивать земельную ипотеку, снабженческосбытовые и кредитные сельхозяйственные кооперативы. При этом, по оценкам, Россельхозбанк привлечет инвестиции (кредиты) в следующих объемах:

Привлечение инвестиций уставной капитал инвестиций через рост уставного капитала Россельхозбанка На земельноипотечное кредитование (ЗИК) 1, 1, 3, 4, На формирование инфраструктуры ЗИК 0, 1, 0, 7, На инфраструктуру мелких с/х производителей 1, 1, 5, 5, На мощности по переработке для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств 1, 2, 3, 12, Т.о. объем инвестиций за 2 года по этим расчетам составит 40,8 млрд. руб. при государственных вложениях лишь в 9,4 млрд. рублей (с мультипликацией в 4, раза).

3. Целевой характер ПНП «Развитие АПК». Согласно документам Минсельхоза в каждом из приоритетных направлений диагностированы «проблемы» [4 Данные Минсельхоза (//mcx.ru/dep_doc.html?he_id=909, состояние на 5.2.2006).

Подчеркнем, что документы постоянно изменяются. Отсюда нет достаточной ясности перечне задач, входящих в состав ПНП «Развитие АПК». ], подлежащие решению в рамках ПНП. В этом отношении проектом сделан позитивный шаг в сторону политики, ориентированной на результат.

3.1. И все же шаг этот недостаточен: критерии проекта «Развитие АПК» (показывающие степень решения этих проблем) сформулированы так, что неясно насколько решение «проблем проекта» воздействует на народное хозяйство в целом.

Ведь известно, что административный упор на достижение «отчетных показателей» ухудшает общее положение, если такие показатели с экономической точки зрения неестественны. То, что приоритетные «проблемы» АПК (т.е. целевые показатели проекта) выявлены неудовлетворительно, наиболее выпукло видно на примере такой проблемы, присутствующей в проекте, как «ежегодное сокращение поголовья крупного рогатого скота на 35%». Строго говоря, это формулировка неудачна, даже неверна. Ведь для народного хозяйства, с точки зрения результативности отрасли, важно иное — прежде всего, рост выпуска с насыщением спроса на продукцию животноводства. Значит, на первом месте стоят вопросы: объемов выпуска продукции, соответствия их объемам спроса, приемлемости цены для этих объемов (и не только для производителей, но и для потребителей). С этим тесно связан вопрос о должном качестве продукции, а точнее говоря, о разнообразии выбора для потребителей. Это, в свою очередь, означает необходимость контроля состояния конкуренции в отрасли. Все эти показатели практически совсем не связаны с размером поголовья.

Да и с точки зрения производства очевидна неудачность акцента на проблеме численности. Например, в случае очень низкой продуктивности стада, сокращение его поголовья — это правильная реакция, т.к. снижает потери на содержание: для хозяйств важна не численность поголовья скота сама по себе, а получаемые объемы продукции.

Итак, задача погони за численностью, поставленная в рамках ПНП, вряд ли может быть национальным приоритетом: она создает риски экономических потерь, т.е.

будет мешать решению задачи роста (удвоения) ВВП.

3.2. Т.о., одна из «проблем», диагностированная в рамках ПНП, некорректна. Но иные формулировки «проблем» АПК, имеющиеся в документах Минсельхоза, тоже нуждаются в доработке, как видно из таблицы.

Анализ проблематики, диагностированной ПНП «Развитие АПК» Формулировка проблемы примечание О критериях Лишь 15% продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств (51% по стоимости) реализуется на рынке.

В целом нет возражений, но целесообразно уточнить контекст Целесообразно дать дерево целей (с критериями), показывающих успешность решения проблемы Ежегодное сокращение поголовья крупного рогатого скота 35%.

Необоснованный показатель Критерий поголовья далеко не важнейший из возможных.

Обеспеченность животноводства маттех ресурсами на 4060%. Износ техники 80%.

Это скорее симптом, а не диагноз болезни Формулировка носит неэкономический характер, поощряет затратный подход Нет земельноипотечного кредитования. Неразвита система сельской кредитной кооперации.





Как в п. Нужны конкретные критерии, оценивающие успешность работы в указанных сферах Для мелких товаропроизводителей не хватает: а) заготпунктов (в 100 поселениях, в начале 2005) и комплексов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции (в 150).

Это опять лишь симптомы Целесообразно оценивать не формальный охват по поселениям, а соответствие объемов платежеспособного спроса и предложения этих услуг.

4. О выборе целей приоритетных проектов. Надо отметить, что организация планов, жесткий контроль их исполнения не могут исправить дело, если изначально есть серьезные ошибки в выборе целей. Подход к выбору приоритетных целей для осуществления капвложений оптимальным образом широко применяется в корпорациях.

Однако в рамках проекта «Развития АПК» не видно применения оптимизационного подхода. Если действительно надо избежать непроизводительных расходов, то решать эту задачу следует по давно известным правилам. Например, так, как намечено ниже.

4.1. Вопервых, необходим анализ целей (анализ стоящих проблем) с учетом их влияния на экономику в целом. Т.е. нужно построение т.н. дерева целей. Причем цель верхнего уровня, как известно, задана Президентом, она состоит в оптимизации роста ВВП (точнее, в достижении как минимум удвоения ВВП за лет). Поэтому, вовторых, решение каждой конкретной «проблемы» (т.е. достижение подцели) следует оценить с позиции влияния этих «проблем» на достижение главной цели (роста ВВП). Следует оценить и взаимовлияния этих «проблем» друг на друга.

Втретьих, только после составления болееменее полного перечня проблем (дерева целей и подцелей) и оценки их взаимовлияния можно приступить к выбору приоритетов.

Приоритетность вполне можно определять по принципу «бутылочного горлышка» (т.е.

«узкого места»): приоритетными объявляются лишь те направления, которые максимально затрудняют достижение важнейшей цели (в нашем случае, мешают росту ВВП). В рамках же ПНП пока мы почти не видим элементов системного подхода в выборе приоритетов.

4.2. Далее, кроме прямо указанных целей, необходимо фиксировать еще одну группу целей в косвенной форме, а именно, в виде требования «рыночного равновесия» (т.е. обеспечение соответствия спроса и предложения продукции). Ведь оценка качества продукции не может быть обеспечена производством, она требует участия конечного потребителя. Последнее может полноценно обеспечить лишь рынок. В рамках же этого ПНП механизмов контроля состояния рынка не видно. Хотя один простой механизм — товарных интервенций для рынка зерна — был предложен и болееменее успешно используется уже ряд лет. Есть смысл сделать следующие шаги.

4.3. Особо надо остановиться на целях, специфических для сельского хозяйства.

Во многих странах признается, что сельское хозяйство и сельское население — это особый ресурс, источник идентичности нации. Это ни в коем случае здесь не отрицается. Однако, чтобы успешно действовать, нужно максимально объективировать внеэкономические цели. Т.е., их следует также выразить в виде конкретных показателей, создать и проанализировать еще одно дерево целей.

Отметим, что формально, с точки зрения экономики, эти цели скорее являются ограничениями [5Примером могли бы служить многолетние меры в пользу производителей японского риса. По мнению защитников этих мер, дело не только в особых качествах японского риса, но и в определенном типе национального хозяйства.]. Но практически это дело не меняет: остается наиболее значимой задача роста ВВП, объективация же особых целей («сохранение национальных традиций» и др.) позволит достигать и эти иные цели более эффективно. Останется и необходимость поддержания рыночного равновесия. При этом наличие внеэкономических целей потребует от государства принять особые меры по сдвигу равновесия в ту или иную сторону обычными экономически инструментами рыночной экономики.

5. Сопряжение плана и рынка, привлечение частных ресурсов. Позитивной стороной разработанных документов ПНП является акцент на мультипликативном эффекте государственных вложений (как это очевидно из таблиц выше). Проблема в том, будет ли построен механизм адекватного учета объема частных инвестиций, привлекаемых благодаря государственным вложениям.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.