WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 14 |

Кстати, надо также посмотреть а, собственно говоря, все ли полномочия, о которых говорил Президент, учтены в законе, и все ли передается регионам, что вообще планировалось? Потому что, когда готовится такой большой закон, когда в другие законы вносятся очень много изменений, велика вероятность того, что гдето чтото по какимто причинам затерялось. Надо будет внимательно это еще раз посмотреть. И еще вопрос по срокам. Если срок введения закона в действие – 1 января 2006 года, успеем ли мы все сделать? Насколько необходима такая спешка? Это я навскидку обозначил саму важность вопроса. Думаю, что сегодня мы профессионально поговорим. Мы благодарны представителям Правительства РФ и депутатам Государственной Думы. Я очень рад видеть большое количество моих коллег, членов Совета Федерации. Думаю, что разговор будет конструктивным и полезным. С докладом выступит Заместитель Министра регионального развития РФ, официальный представитель Правительства РФ при рассмотрении Федеральным Собранием данного закона, Михаил Николаевич Пономарев.

М.Н.ПОНОМАРЕВ Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» подготовлен в соответствии с поручением Президента РФ. Законопроект продолжает процесс совершенствования федерального законодательства в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти. Основные подходы к разграничению полномочий органов государственной власти Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления были определены в федеральных законах № 95ФЗ и № 131ФЗ. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122ФЗ закрепил разграничение полномочий применительно к отраслевому законодательству. На данном этапе был закреплен принцип четкого определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом положения Бюджетного кодекса не допускали участие субъектов РФ в исполнении полномочий Российской Федерации, а также финансирование такого участия даже по вопросам совместного ведения, не вошедшие в часть вторую статьи 26. Федерального закона № 184ФЗ.

Реализация на практике отдельных норм названных выше актов федерального законодательства также выявила ряд задач, решение которых находится в сфере дальнейшего разграничения полномочий. Вопервых, ряд полномочий, отнесенных законодательством к ведению Российской Федерации, продолжал исполняться органами государственной власти субъектов РФ, поскольку соответствующие территориальные органы не приступили к их осуществлению изза недостатка организационных, материальных и финансовых ресурсов. Вовторых, реализация нового законодательства выявила также отдельные случаи неэффективного разграничения полномочий. Втретьих, субъекты РФ настойчиво предлагали предусмотреть в законодательстве возможность принятия и реализации программ, а также правового регулирования по вопросам совместного ведения.

В ходе работы над законопроектом была создана рабочая группа Госсовета, которую возглавил глава Республики Коми В.А.Торлопов. Данная рабочая группа наработала свои предложения, основываясь на предложениях субъектов РФ более 50 субъектов внесли свои предложения. Представленный законопроект был рассмотрен на заседаниях двух комитетов Совета Федерации (Комитет по социальной политике и Комитет по делам Федерации и региональной политике), где он был с определенными замечаниями и предложениями одобрен. Проект состоит из 35ти статей и вносит изменения в 34 федеральные закона по двум основным направлениям: расширение перечня собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления или уточнение их формулировок, а также предоставление органам государственной власти субъектов РФ при наличии финансовых возможностей права осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения, участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано федеральным законом, и осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусмотрена в федеральных законах.

Закрепляемое в качестве собственных полномочий субъектов РФ в настоящее время фактически исполняется и финансируется ими. Исключение составляют два полномочия – по государственной регистрации актов гражданского состояния и по осуществлению первичного воинского учета на территории, где отсутствуют военные комиссариаты. Данные полномочия являются делегированными, и средства на их реализацию предусмотрены в разделе «Межбюджетные трансферты» в подразделе «Фонды компенсации» в объеме 3,7 и 1 млрд. руб. соответственно. В третьем чтении законопроект о федеральном бюджете на 2006 год был одобрен именно в такой редакции. Предоставленное субъектам РФ право софинансирования по ряду полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, не требует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Законопроект также ликвидирует ряд временных схем, закрепленных в настоящее время в законодательстве. Так, полномочия по регистрации актов гражданского состояния ранее передавались субъектам РФ до создания соответствующих федеральных органов теперь они передаются постоянно. Субъекты РФ должны были передать на федеральный уровень созданные ими вузы теперь эти учебные заведения остаются в их ведении. Полномочия по экологическому контролю сохранять за субъектами РФ только на 2005 год теперь закрепляются как собственные. Законопроект был согласован со всеми федеральными органами исполнительной власти, был одобрен Государственным правовым управлением Президента РФ. Также прошли слушания по данному законопроекту в Государственной Думе (в комитетах по местному самоуправлению, по делам Федерации и региональной политике). 17 ноября на пленарном заседании Государственной Думы проект был представлен для обсуждения депутатам Государственной Думы и уже 18 ноября был принят в первом чтении. Когда работали мы по данному законопроекту в Совете Федерации, Комитет по социальной политике предложил провести совещание с участием представителей субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти.

В.В.ШИПОВ Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Я хотел бы добавить некоторые моменты, которые имеют с моей точки зрения важное значение для понимания места этого законопроекта для того, чтобы мы могли более продуктивно поработать.

Правительство РФ инициативно не считало необходимым вносить изменения принципиально в те полномочия, которые оно разграничило базовыми законами.

Уточнило в 122м гдето и 199м в прошлом году. Но, тем не менее, когда инициатива Государственного совета по этому поводу была, первоначально, конечно, мнение Правительства и нашего министерства было скептическим к этой инициативе, потому что из тех полномочий якобы, которые там были сформулированы в количестве 114, 250 там по всякому, на самом деле полномочий было очень незначительное количество. По большей части речь шла о том, чтобы дать возможность субъектам РФ участвовать в осуществлении тех полномочий, которые законодательно были закреплены за Российской Федерации то ли по предметам совместного ведения, то ли по предметам ведения Российской Федерации. В результате длинной работы и переговорному процессу пришли к выводу, что действительно в ряде случаев нужно дать возможность субъектам в том числе финансировать, в том числе участвовать в осуществлении или в реализации части полномочий по предметам в основном совместного ведения Российской Федерации, субъектов РФ, но только по совершенно конкретным полномочиям или частям этих полномочий и только в совершенно конкретных случаях. В связи с тем, что 95й или 184й в редакции 95го закона не предусматривал такую возможность, потому что задачи концептуального разграничения полномочий было каждому закрепить как полномочия, так и расходные обязательства по этому поводу, так и ответственность за их исполнение. И дублирование исключить, равно как и безответственность в этом случае, поэтому не предусматривалась возможность, если полномочия Российской Федерации даже по предметам совместного ведения, но разграниченные статьей 26 закона 184го, чтобы было возможно осуществлять это финансирование субъектами РФ за исключением случаев, когда это реализуется в рамках их программ региональных и еще некоторых случаях.

В конечном итоге пришли к выводу, что в ряде случаев, конечно, нужно такую возможность давать. И для этого и заменили в данном законопроекте базовую статью 26.3, предусмотрев возможность в определенных случаях, когда это предусмотрено федеральными законами, осуществлять финансирование субъектами, принимать участие в осуществлении этих полномочий, но в определенном опять же законами порядке. Но при этом вся ответственность за эти полномочия остается на Российской Федерации. Здесь не идет речь о том, что эти полномочия вместе с ответственностью передаются субъектам, а идет речь о том, что субъекты могут, если они имеют желание и возможность участвовать в определенном порядке в реализации некоторых полномочий, относящихся к полномочиям Российской Федерации, но при этом вся ответственность и все остальное остается за Российской Федерацией. Вот это важный момент.

Поэтому здесь наряду с передачей полномочий, как собственных, так и делегированных, существует основная часть законопроекта, посвященная как раз вопросу предоставления права субъектам РФ участвовать в осуществлении некоторых полномочий Российской Федерации, в основном по предметам совместного ведения.

Безусловно, самый главный вопрос, который возникает совершенно справедливо, когда рассматривается или ведется речь о полномочиях – это вопрос денег.

Совершенно понятно, что передача полномочий без денег, создание нефинансируемых мандатов, это та базовая вещь, от которой и нужно было нам уйти, и ради этого, собственно, реформа по разграничению полномочий и осуществлялась. Сами по себе базовые законы дальше не предусматривали, исключали возможность принятия законов, которые порождали бы нефинансируемые мандаты. И мы на самом деле преграду нефинансируемым мандатам создали вот этим базовым законодательством, которое уже приняли.

Но сейчас при дальнейшей работе над разграничением полномочий, конечно, появлялись моменты, по которым существуют небольшие сомнения в том, что денег они не требуют, или они могут осуществляться в рамках того финансирования, которое есть. И по этому поводу хотелось бы сказать главное. Вот у нас есть консолидированный бюджет Российской Федерации, все доходы там. Вот у нас есть все расходы, которые сейчас по полномочиям разграничены между тремя уровнями публичной власти. Теперь понятное дело, что у нас все расходы, не обеспеченные доходами, доходов меньше, чем все расходы, потому что мы финансируем и финансировали далеко не все и далеко не в полном объеме. И вот эти доходы консолидированного бюджета должны быть пропорционально, по крайней мере, закреплены за всеми уровнями власти для того, чтобы у всех было поровну. А нет так, что у одних дефицит минимальный, а у других полный. Понятно, что полный – на уровне самого нижнего уровня публичной власти, это местное самоуправление.

Так вот, этот принцип соблюдался. Другое дело, что считать можно поразному, можно быть согласным со счетом, можно быть не согласными. Это вопрос, наверное, личный, и всегда будут споры по поводу, справедливо ли посчитано и хватает ли этих денег или не хватает. Тем не менее, подход такой. И в рамках вот этого законодательства нужно иметь в виду следующее. Первое. Те полномочия, по которым предоставляется право субъектам РФ участвовать в их осуществлении никаких дополнительных денег субъектам не требуется, потому что это их возможность, но не их обязанность и не их ответственность. Хотят – финансируют, хотят – участвуют, не хотят – не участвуют. При этом подход Правительства был по этому поводу такой: если ктото пожелает какието эти полномочия или право по участию в этих полномочиях не передавать – ради Бога, давайте не будем передавать. Это делается исключительно, поскольку просили субъекты, и хотят иметь такую возможность. Да, сочли возможным такое право предоставить.

Второе. Делегирование полномочий. Пока в этом законодательстве всего два полномочия, которые делегируются в соответствии с законом, и прописываются условия. Это запись актов гражданского состояния и по военной службе, воинскому призыву. По этому поводу деньги предусмотрены. Деньги предусмотрены в тех объемах, в которых это финансировалось на уровне Российской Федерации. Третье.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 14 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.