WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |

Они могут появиться в апреле, в мае, июне, и вся их деятельность «провисает» до конца года. Потому что, если они начинают рассчитываться по тарифам, которые были установлены для ранее существовавшей организации, то это вроде как незаконно, поскольку тарифы устанавливались не для них. А установить еще раз для них тарифы нельзя тут же получим протест прокуратуры, потому что в соответствии с буквой закона это делается один раз до вступления в силу финансового года. Поэтому, в этой сфере имеется действительно большое число серьезных проблем в связи со структурными изменениями, которые должны быть детально описаны, что мы, собственно, и предлагаем сделать, закрепив таким образом основы ценообразования.

А.И.Казаков Сергей Геннадьевич, мы готовы с вами рассматривать формулировку, которая связана с той проблемой, которую вы называете. Но есть сомнения, что необходимо правила государственного регулирования менять в течение года. Это напрямую связано с бюджетом и в принципе может привести к возникновению дисбаланса. Мы понимаем проблему, ее действительно нужно решать, однако предложенный способ решения вызывает у нас возражения. Завтра мы будем обсуждать на комиссии эту часть законопроекта.

А.Х.Тлеуж Я хотел бы поинтересоваться, проводился ли анализ, какое количество субъектов РФ захочет, сможет воспользоваться правом увеличить расходные полномочия по социальным программам? В частности, по повышению стандартов здравоохранения, увеличению стипендий и т.д. Ктото анализировал, сколько регионов сможет это сделать? с места По нашей оценке, порядка 20 те, которые сегодня имеют установленные социальные выплаты.

А.Х.Тлеуж Тогда второй вопрос уже политический. А ктото анализировал, что может произойти в результате соседства двух субъектов, в которых у одних стипендии будут 2 тысячи, у других – 400? Или если медицинская помощь в одном будет вдвое или втрое превышать то, что имеется в другом? Если отдать «Сибнефть» не в СанктПетербург, а, предположим, в Кострому, мы тоже немедленно увеличим стандарты медицинской помощи.

с места У нас и сейчас уже по факту в различных субъектах различные уровни социальной защиты. Федеральный закон № 122ФЗ запретил это и предписал всем уровнять этот уровень, четко определив, что на федеральном уровне есть стандарты социальной поддержки и узкий перечень мер социальной поддержки, который устанавливается субъектом РФ здесь и могли быть варианты. Те субъекты, которые по факту имели более высокие установленные стандарты, указали на то, что это требование находится в противоречии со статьей 153 закона № 122ФЗ, которая говорит о том, что не может быть уменьшен уровень социальной поддержки, который был в прошлом.

Это противоречие снимается данным законопроектом.

с места Уважаемые коллеги, законопроект носит общий характер и ориентируется на предложения самих субъектов РФ. Тем не менее, в нем содержится немало противоречий и недоработок. В законопроекте появляются новые понятия, которые нигде не регулируются и даже не определяются. Так, в законопроекте в ст. 6  говорится об охране здоровья граждан. Ни в одном законе не приводится такая территориальная программа. Что это за программа? Как ее понимать? Как финансировать? Из федерального бюджета, регионального или это будет совместная компетенция? Нигде об этом не говорится. Это дает основание в дальнейшем свободно обращаться с данным законом. И таких понятий немало. Об этом уже говорили, но я хотел еще раз обратить внимание – формулировки законопроекта необходимо улучшать.

И еще один момент. Было бы неплохо иметь анализ тех предложений от субъектов РФ, где, кто, как поддерживает и на что обращает внимание, чтобы это было в концентрированном виде. Это необходимо посмотреть и проанализировать для того, чтобы можно было в дальнейшем оперативно смотреть на те или иные законы в будущем. В целом я поддерживаю концепцию данного законопроекта, но над ним еще придется поработать. Также хочу напомнить о том предложении, которое подписано на имя руководства палаты, о создании рабочей группы по пакету законов о рынке доступного жилья. В ее рамках можно предметно поработать с участием всех комитетов и сформулировать поправки Совета Федерации к указанному законопроекту.

с места С целом концепцию надо одобрить. Но я хочу поддержать Тлеужа в том плане, что, действительно, существует проблема баланса между субъектамидонорами и субъектамиреципиентами. Здесь скрывается очень серьезная политическая подоплека, и на это надо обратить внимание. Если у субъекта есть на территории полезные ископаемые, к примеру, нефть, он будет всегда давать какието блага своему населению. А если этого нет? То тогда, может быть, какимто образом определить, с какого налога или дохода это можно сделать, чтобы было равноправное соревнование между регионами. Если этого не сделать, то через какоето время появится антагонизм между регионами. На это следует обратить внимание. В целом концепция хорошая, но над ней надо еще работать. Я уже не говорю о том, что придется смотреть проект постатейно.

Я не против концепции законопроекта. Глупо отказывать соседу в возможности ездить на «Мерседесе», если ты сам на велосипед денег не имеешь. Такое право должно быть. Вопрос в том, что всегда расходные обязательства должны вытекать из доходных. А Министерство экономики на протяжении 15 лет делает все, чтобы регионов доноров становилось меньше, и скоро этим правом будут пользоваться десять, а через 15 лет может быть от силы 5 регионов. Вот над чем надо думать, а не отказывать в праве комуто пользоваться таким правом. Если же такое «имущественное расслоение» регионов проляжет по всей стране, это будет чревато для нее серьезными последствиями. Не надо загонять субъекты РФ в ситуацию, когда для них такое право будет мечтой.

А.И.Казаков Будем подводить итоги. Прежде всего надо сказать, что мы достаточно обстоятельно трудимся над этим законопроектом и само отношение к его рассмотрению на нашем комитете лишнее тому доказательство и по уровню презентации этого закона, и по уровню приглашенных специалистов. Отношение к закону уже высказано моими коллегами, и я с ними солидарен. Хотя сам по себе этот закон не такой уж простой. Те вещи, которые, казалось бы, лежат на поверхности, на самом деле существенно глубже. Они говорят о том, что наше правительство, готовившее этот законопроект, все больше и больше становится на практические рельсы реализации той концепции региональной политики, которая недавно была представлена министерству. Многие выступающие ухватили сердцевину этого законопроекта кончается пора уравниловки. Я считаю, это очень хорошо.

Региональную политику можно проводить только по двум направлениям, третьего не дано: либо раздавать «всем дочерям по серьгам» (это то, чем мы занимались на протяжении последних десятилетий) или можно опираться на сильные регионы и предоставлять им возможность расти. Конечно, это не реальная помощь. Это всего лишь робкий шажок, но зато в правильном направлении. Надо ли этого бояться? Не надо, ничего страшного не произойдет. И, заложенные в проекте, на мой взгляд, абсолютно правильные, и мы просто обязаны поддержать их.

Кроме того, проект имеет и абсолютно практическую плоскость. Это ни что иное, как отражение нашей сегодняшней практики. Поправки, которые мы сегодня вносим, абсолютно вынужденные. Их истоки понятны. Когда мы работали над законом № 95ФЗ, невозможно было учесть все – работа была слишком интенсивной. Такая технология работы над законопроектами неизбежно приводит к тем недостаткам, свидетелями которых мы сегодня являемся. На сегодняшний день этот законопроект ни что иное, как плод предложений наших регионов. Сегодня они оказались в такой ситуации, когда имея деньги, не могут профинансировать интересующую жителей региона программу сразу же появляются претензии прокуратуры о нецелевом использовании средств. Это же глупость! И еето как раз и исправляет этот законопроект. В этом смысле его надо поддержать. Думаю, что этот законопроект поддержат все субъекты РФ. Он станет приятным исключением, поскольку у него не будет противников именно потому, что в нем заложены здравые, практические меры.

Главный недостаток проекта заключается в том, что и он, в свою очередь, не учитывает всего того комплекса вопросов, которые на нас «свалятся» очень и очень скоро. Как только закон начнет жить, входить в практику, опять, как и в случае с законом № 122ФЗ, выявятся огрехи, всплывут недоработки, опять появится необходимость всё с новой и новой коррекции текста. Правительство достаточно оперативно отреагировало на предложения губернаторов, и плод его работы оказался даже менее сумбурным, чем это имело место быть в прошлый раз.

Хочется верить, что уже очень скоро мы придем к тому, что поправки в закон № 122ФЗ мы будем вводить штучно, а не пакетом, как сегодня, сразу по 34м законам. Но это жизнь. Мы не найдем сегодня экспертов такого класса, которые, читая эти поправки, видели бы все панораму законодательства и практики его применения в разных регионах. Практика подсказывает нам необходимость уточнения законодательной базы. И я думаю, что мы с вами правильно поступим, если за этот законопроект проголосуем.

Законопроект преследует логику здравого смысла. В нем появляются всего два новых полномочия, которых раньше не было и которые будут финансироваться, а все остальное это просто наши прежние ошибки. Например, станции юннатов всегда финансировали субъекты РФ. А потом отобрали у них это право. Вернее даже забыли впопыхах, как и многое другое. Надо восстановить? Конечно, надо.

Хотелось бы еще при этом чтото из федерального бюджета выдернуть – и это желание абсолютно правильное. Уж сколько федеральный бюджет отнял у регионов! Один дорожный фонд и акцизы чего стоят. Но не будем о грустном.

Подводя итоги, я предлагаю поддержать концепцию законопроекта. Он полезный, он нужный, он более упорядоченный по сравнению с теми законопроектами, которые на эту тему мы с вами рассматривали в прошлый раз, и хочется выразить надежду на то, что последующие поправки, которые мы будем неизбежно принимать, не будут больше носить такого пакетного характера. Это должен быть штучный товар, когда исходя из понимания сложившейся ситуации, филигранно мы вносим поправочку во все законопроекты, чтобы они имели одинаковое звучание на территории конкретного региона. Я вношу предложение поддержать данную концепцию законопроекта. Против? Воздержавшихся? Концепция принимается. Спасибо большое специалистам. Всего доброго.

МАТЕРИАЛЫ совещания по проекту федерального закона №  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 21 ноября 2005 года С.М.Миронов Уважаемые коллеги, сегодня у нас рабочее совещание в Совете Федерации. Мы решили обсудить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Тема важная. Желание провести такое рабочее совещание было вызвано опасением, как бы с принятием этого закона не вышло то же самое, что было с известным Федеральным законом № 122ФЗ. Насколько мы понимаем то, что там регулируется? Какие вносятся изменения? Какие полномочия передаются? Насколько они обеспечены финансами? Насколько Правительство РФ готово к реализации закона, учитывая то, что там есть прямые отсылки к подзаконным актам Правительства? Есть ли хотя бы концепции этих нормативных актов? Все мы хорошо помним, что было, когда мы принимали закон № 122ФЗ до его вступления в силу было полгода, Правительство говорило: «У нас все вообще замечательно, мы все успеем, все мы сделаем», а потом… Потом было то, что было.

Поэтому сегодня мы поговорим предметно и сами почувствуем, что нужно нам совместно с Правительством, с Администрацией Президента сделать так, чтобы у нас этот закон шел с четким пониманием его последствий и для субъектов РФ, и для федерального центра. Потому что мы должны, как палата регионов, обеспечить четкое распределение будущих полномочий с обязательным сопутствующим финансированием, чтобы опять не получалось так, что у нас есть полномочия, а как их исполнять нет понимания.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.