WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 ||

Статья 23 законопроекта предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и направлена на предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации возможности осуществления мер государственной поддержки соотечественников за рубежом, в том числе финансирования указанной деятельности.

Статья 24 законопроекта вносит дополнение в Федеральный закон от 2 января года № 29ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предоставляющее органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать и реализовывать региональные программы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также участвовать совместно с соответствующими уполномоченными федеральными органами в осуществлении контроля и надзора, а также мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

Статья 25 законопроекта вносит изменения в Федеральный закон от 21 декабря года № 178ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которым уточняется порядок установления охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия.

Статья 26 законопроекта вносит необходимые изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения эффективного регулирования организаций, осуществляющих деятельность в сфере государственного регулирования цен (тарифов), и предоставляют возможность уполномоченным органам субъектов Российской Федерации, в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, осуществлять контроль за регулируемыми органами, что повысит эффективность процессов тарифного регулирования в соответствующих субъектах.

Предлагаемые в соответствии со статьей 27 законопроекта изменения и дополнения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» направлены на закрепление следующих полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральном законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; участие в осуществлении в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, экологический контроль которых осуществляется субъектами Российской Федерации; контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий; право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду, осуществления экологической паспортизации территории.

Статья 28 законопроекта вносит изменения и дополнения в Федеральный закон от июня 2002 года №73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривающие передачу на уровень субъектов Российской федерации в соответствии с решениями Государственного Совета Российской Федерации отдельных полномочий в отношении объектов федерального значения, в том числе находящихся в федеральной собственности.

Изменения и дополнения в Федеральный закон от 10 января 2003 года № 17ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», предполагаемые в соответствии со статьей 29 законопроекта направлены на уточнение порядка введения в действие тарифов на железнодорожном транспорте в соответствии с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, определенных в результате реализации административной реформы. Помимо этого, в целях разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти уточняется порядок введения в действие тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Статья 30 законопроекта направлена на учет изменений разграничения полномочий и уточнение формулировок вопросов местного значения в Федеральном законе от октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с наделением органов государственной власти Российской Федерации полномочиями по государственному экологическому контролю, данное полномочие исключается из перечня вопросов местного значения.

Статья 31 законопроекта вносит изменения в Федеральный закон от 20 декабря года № 166ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», направленные на законодательное закрепление компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области распоряжения водными биологическими ресурсами, в том числе по распределению промышленных квот пресноводных водоемов.

Статья 32 вносит изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, уточняющие порядок определения платы за коммунальные услуги, а также полномочия субъектов Российской Федерации в части перепланировки жилых помещений.

Статья 33 законопроекта направлена на приведение Федерального закона от августа 2004 года № 122ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствие с положениями законопроекта.

Статья 34 законопроекта направлена на приведение Федерального закона от декабря 2004 г. № 199ФЗ «О внесении изменений в законодательные Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» в соответствие с изменениями, предлагаемыми к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 27 законопроекта).

Статья 35 законопроекта устанавливает дату его вступления в силу.

П Е Р Е Ч Е Н Ь актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других законодательных актов.

ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее законопроект) подготовлен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № Пр1175, направлен на реализацию решений Государственного совета Российской Федерации от 2 июля года. Пункт 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из этой нормы фактически следует, что если определенная сфера общественных отношений, в том числе по предметам совместного ведения, то субъект Российской Федерации не может осуществить дополнительное расходование средств на эту сферу и ее соответствующее регулирование, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, жесткое определение в бюджетном законодательстве «расходных обязательств» по предметам совместного ведения между уровнями государственной власти не позволяет субъектам Федерации финансировать деятельность, направленную на реализацию полномочий по важнейшим для региона вопросам.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на отнесение того или иного вопроса к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации фактически лишает его возможности по своей инициативе использовать имеющиеся дополнительные ресурсы и осуществлять соответствующие расходы регионального бюджета. Поэтому необходимо прямо указать в отраслевых федеральных законах, что тот или иной вопрос может решаться и субъектом Российской Федерации.

Представленный законопроект вносит изменения в федеральные законы и предусматривает: перераспределение полномочий между уровнями публичной власти субъектов Российской Федерации, предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии финансовых возможностей и за счет средств собственных бюджетов, за исключением субвенций федерального бюджета, права: осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения;

участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах; осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусмотрена в федеральных законах.

Положения законопроекта предусматривают, что финансирование дополнительных полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных его положениями, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии у субъекта Российской Федерации соответствующих возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Указанные полномочия будут осуществляться только теми субъектами Российской Федерации, у которых возникла реальная потребность в решении соответствующих задач, и имеются необходимые бюджетные ресурсы.

Законопроект предусматривает передачу дополнительных полномочий субъектам Российской Федерации за счет их уточнения и перераспределения, в результате чего, при сохранении общего объема средств на финансирование указанных полномочий, потребуется лишь их постатейное перераспределение при подготовке проекта закона «О федеральном бюджете на 2006 год» ко второму и третьему чтениям без изменения общих бюджетных параметров. С учётом вышеизложенного, принятие законопроекта не требует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 ||




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.