WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ

ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

СЕКРЕТАРИАТ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ С.Ю.ОРЛОВОЙ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 32 (284)

Актуальные проблемы совершенствования разграничения компетенции

Москва

2005

декабрь

Над выпуском работали:

Е.В. Волкова, Руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

М.П. Гавришин, Заместитель руководителя Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации С.Ю.Орловой;

Е.В.Першин, заместитель начальника Аналитического управления;

М.В.ГлигичЗолотарева, советник отдела государственного строительства Аналитического управления.

Ответственный за выпуск – М.В.ГлигичЗолотарева Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Аналитическое управление Телефон: Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Федеративная и муниципальная реформа стали для страны ключевыми событиями последних лет. Одними из их основных задач стали перераспределение полномочий между разными уровнями публичной власти, а также установление баланса между их расходными обязательствами и финансовыми ресурсами,. Впоследствии к этим задачам прибавилась необходимость ликвидации т.н. «федеральных мандатов» и замена социальных обязательств государства перед населением денежными компенсациями.

В целом, задачи, стоящие перед реформой, были решены. Реализация базовых федеральных законов идет полным ходом. Однако – и в этом проявилась половинчатость проводимых преобразований на каждом шагу она наталкивается как на объективные, так и на субъективные трудности. Многие положения принятых в рамках реформы законодательных актов оказались плохо проработанными, многие не учитывающими особенности территорий. Не произошло пока и массированной передачи полномочий на региональный и местный уровни. Совершенствование действующей компетенционной модели оказалось делом куда более сложным, чем это представлялось у истоков реформы. Отчасти поэтому государству пока не удалось выйти на реализацию устойчивой модели разграничения компетенции. Полномочия зачастую излишне децентрализованы, что мешает их нормальному осуществлению.

На этом фоне, 2 июля 2005 г. в Калининграде, на заседании Президиума Государственного совета Президент России выступил с предложением делегировать субъектам Федерации 114 дополнительных полномочий, обеспечив их соответствующим финансированием. Данный перечень полномочий стал результатом обобщения предложений субъектов Федерации и впоследствии был расширен до 120 позиций. По итогам работы Государственного совета Правительству РФ было дано поручение подготовить нормативноправовую базу делегирования регионам указанных полномочий. Результатом работы Правительства стал внесенный им в Государственную Думу и уже принятый ею в первом чтении 18 ноября 2005 года проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» № 2253834. Однако уже первые мнения о сущности и перспективах реализации данного законопроекта оказались весьма противоречивыми. В процессе дискуссии было высказано немало доводов как «за», так и «против» законопроекта.

Учитывая повышенное внимание к данной проблематике, в Вестник были включены:

материалы заседания Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике от 7 ноября 2005 г., рассматривавшего указанный законопроект;

материалы совещания в Совете Федерации по проекту федерального закона № 2253834 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 21 ноября 2005 г.;



аналитическая записка, посвященная вопросам совершенствования разграничения компетенции;

Приложение содержит извлечения из проекта федерального закона № 2253834 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в редакции первого чтения) и сопроводительные документы к законопроекту. Включенные в Вестник материалы призваны дать читателям представление о текущих процессах совершенствования разграничения компетенции, а также об их перспективах.

СОДЕРЖАНИЕ 1. Материалы заседания Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике от 7 ноября 2005 г.

2. Материалы совещания по проекту федерального закона № 2253834 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 21 ноября 2005 г.

3. Об актуальных вопросах совершенствования разграничения компетенции ПРИЛОЖЕНИЕ Проект федерального закона № 2253834 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в редакции первого чтения) – извлечения Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Финансовоэкономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» МАТЕРИАЛЫ заседания Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике от 7 ноября 2005 года А.И.Казаков Начинаем нашу работу. Первый вопрос – о проекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

М.Н.ПОНОМАРЕВ Уважаемые коллеги! Сегодня представляется к обсуждению проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Данный законопроект подготовлен в соответствии с поручением Президента РФ, направлен на реализацию решения Государственного Совета от 2 июля 2005 года и продолжает процесс совершенствования федерального законодательства в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти. Основные подходы к разграничению полномочий федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления были определены в федеральных законах № 95ФЗ и № 131ФЗ, а федеральный закон № 122ФЗ закрепил разграничение полномочий применительно к отраслевому законодательству. На данном этапе законодательством был закреплен принцип четкого определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом участие в исполнении полномочий другого уровня, а также финансирование такого участия было запрещено.

Новая модель наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ была закреплена в Федеральном законе № 159ФЗ. Она предполагает более высокую степень согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, повышает степень ответственности высших должностных лиц субъектов РФ за реализацию единой федеральной политики.

В связи с этим было признано целесообразным обеспечить развитие законодательства, направленного на расширение круга полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Реализация на практике отдельных норм вышеназванных актов также выявила ряд задач, решение которых находится в сфере дальнейшего разграничения полномочий. Ряд полномочий, отнесенных законодательством к ведению Российской Федерации, продолжал исполняться органами государственной власти субъектов РФ, поскольку соответствующие федеральные органы не приступили к их осуществлению изза недостатка организационных, материальных, кадровых и финансовых ресурсов. Реализация нового законодательства выявила также отдельные случаи неэффективного разграничения полномочий либо необходимость в совместных действиях органов власти разного уровня.





Данные проблемы были выявлены в подготовленных к заседанию Госсовета материалах, и после обсуждения было утверждено соответствующее поручение. При Госсовете была создана рабочая группа, которую возглавлял руководитель Республики Коми Торлопов Владимир Александрович. Данная рабочая группа наработала в материал именно те предложения, которые поступали от субъектов РФ.

На уровне Правительства РФ также была создана рабочая группа. Этим вопросом было поручено заниматься Заместителю Председателя Правительства Жукову Александру Дмитриевичу. Законопроект, который сегодня вносится, обсуждался как на уровне заместителя Председателя Правительства, так и на уровне Председателя Правительства Михаила Ефимовича Фрадкова.

Представленный вам сегодня законопроект вносит изменения в федеральный закон и предусматривает: перераспределение полномочий между уровнями публичной власти субъектов РФ, предоставление органам государственной власти субъектов РФ при наличии финансовых возможностей за счет средств собственных бюджетов, за исключением субвенций федерального бюджета права: осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения, участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано федеральным законом, а также осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусмотрена федеральным законом.

Законопроект согласован со всеми федеральными органами исполнительной власти, Главным правовым управлением Президента РФ. Он состоит из 35 статей и вносит изменения в 34 федеральных закона. Данный законопроект не завершает разграничение полномочий, и это дает основание далее пересматривать законодательство по ряду направлений. Законопроект вносит поправки в т.ч. в Федеральный закон № 184ФЗ, дающую право субъектам РФ принимать свои законы в ряде случаев. С чем это связано? Есть разночтения ряда законов, когда субъекты РФ сталкиваются с тем, что вносятся протесты в прокуратуру. Прокуратура смотрит по одному закону и не учитывает другой. Чтобы этого избежать, была внесена поправка в статью 26.3 закона № 184ФЗ.

Что касается федеральных органов власти. Сейчас при Правительстве, под руководством Председателя Правительства создана правительственная комиссия по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, которая занимается оптимизацией территориальных органов власти, имея в виду, что ряд полномочий, которые передаются субъектам РФ, будут осуществляться за счет структур субъектов РФ. Вот кратко то, что я хотел изложить.

А.С.САЛОМАТКИН Уважаемые члены Совета Федерации! Данный материал, предложенный вниманию специалистов Правового управления, заставил нас внимательно не только его изучить, но сделать определенные выводы. У нас не сложилось оптимизма в прохождении законопроекта, который, на наш взгляд, требует совершенствования формулировках. Также следует подумать о тех последствиях, которые будет нести закон для разграничения полномочий. Федеральным законодателем закладывается в закон такая мысль – дать право субъектам РФ исполнять полномочия из сферы совместного ведения, не являющиеся их обязанностью, осуществляющиеся при наличии у субъектов РФ соответствующих возможностей и не являющиеся основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Более того, указанные полномочия будут осуществляться только теми субъектами РФ, у которых возникла реальная потребность в решение соответствующих задач и имеются необходимые бюджетные ресурсы. Мой двадцатилетний опыт региональной работы и в правовой, и в управленческой сфере дает мне основание заявить о том, что мало найдется желающих в такой последовательности реализовывать такого рода документ.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.