WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 26 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 17 (269)

Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России

(законодательные аспекты)

Москва

2005

Над выпуском работали:

М.Х. Алмаев, начальник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – ответственный редактор вестника;

Т.А. Федотовская, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – ответственный редактор вестника;

О.В. Павленко, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Предлагаемый Аналитический вестник содержит подборку публикаций по вопросам формирования современного законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды и может быть полезен законодателям и практическим работникам, занимающимся указанной темой.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 20.07.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна СОДЕРЖАНИЕ Развитие законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (19902005 гг.) М.М. Бринчук «Проблемы и перспективы развития современного экологического законодательства» В.В. Оленьев, А.А. Гаврилов «Актуальные проблемы экологического законодательства в России (на рубеже ХХ—ХХI веков)» В.А. Грачев «Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности» В.А. Грачев Аналитическая записка к закону "Об охране окружающей среды" В.А. Грачев «Принципы законодательного обеспечения экологической культуры в развитии природоресурсового и природоохранного законодательства» В.А. Грачев Интервью газете Н.А. Васецкий «Формирование законодательства по природопользованию, землепользованию и охране окружающей среды» Н.А. Васецкий «Формирование законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды» Н.А. Васецкий, Ю.А. Краснов «Российское законодательство на современном этапе.

Государственная Дума в формировании правового пространства России (19942003)» Концептуальные вопросы политики в области природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации (19902005 гг.) М.Х. Алмаев, С.А. Медведев «Исторические, политические и экономические условия формирования законодательства в области природных ресурсов и охраны окружающей среды в России в периоды функционирования Верховного Совета Российской Федерации (19901993 гг.) и Государственной Думы Российской Федерации (19942005 гг.)» Н.А. Гейт «Роль норм права при решении экологических проблем в истории и современности» В.Я. Дупак, М.В. Игнатова Экологическое право и государственная экологическая политика на современном этапе социальноэкономического развития России Г.М. Исмаилова «Некоторые проблемы современного законодательства и экологической политики государства в области охраны окружающей среды» В.В. Круглов «Конституция РФ и проблемы обеспечения охраны окружающей среды в промышленности» Проблемы применения и исполнения законодательства об охране окружающей среды в Российской Федерации Ю. Шуваев «О состоянии природоресурсного и природоохранного законодательства Российской Федерации и об основных направлениях по его совершенствованию» М.В. Королева, Д.Г. Добрецов «Деятельность прокуратуры по защите экологических прав человека» О.А. Даньшин «Конституционное право на благоприятную окружающую среду и вопросы его обеспечения» Информационное письмо о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды в сфере экологической безопасности А. Яблоков «Экологические итоги 2004 года в России» Приложение Перечни основных научных и аналитических трудов по законодательству Российской Федерации о природных ресурсах и охране окружающей среды, изданных в период с 1990 по 2005 годы Перечни законодательных актов в области природопользования и охраны окружающей среды, принятых с 1990 года Развитие законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (19902005 гг.) Проблемы и перспективы развития современного экологического законодательства [1 Бринчук М. Проблемы и перспективы развития современного экологического законодательства/ М. Бринчук // Нефть, Газ и Право.



2003. № 5. C. 4648] М.М. Бринчук, руководитель Центра экологоправовых исследований, доктор юридических наук, профессор Одним из важнейших достоинств современного экологического законодательства России явля­ется широкое регулирование экологических прав граждан, и в частности конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду. Развивая это законодатель­ство, законодательство о природных ресурсах и природопользовании, чрезвычайно важно иметь в виду фактическое состояние общественных отношений: огромный — и уже мало сопостави­мый с ситуацией в развитых демократических обществах — разрыв между должным и действительным, между провозглашенным правом на благоприятную окружающую среду и реаль­ной экологической обстановкой. Названное законом право остается пока что «бумажным» и декларативным.

Так, по данным Главного государстеенного са­нитарного врача РФ, из общего количества по­верхностных и подземных источников централизованного водоснабжения Vc (19,88%) не от­вечает санитарным нормам и правилам. При этом 48,22% источников водоснабжения из открытых водоемов не отвечает санитарным нормам и правилам. Практически 2/., населения России проживает на территориях, где состоя­ние атмосферного воздуха не соответствует гигиеническим нормативам.

По оценкам Мин­здрава РФ, 21 тыс. человек ежегодно умирают только от загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами».

2. Благоприятные перспективы изменения си­туации в сфере взаимодействия общества и природы можно связывать с реализацией принципов устойчивого развития. В нацио­нальном и глобальном масштабах концепция устойчивого развития является альтернативой господствующей во все времена в России и во всем мире концепции потребительского отно­шения человеческого общества к природе и ее ресурсам. Наряду с социальноэкономически­ми составляющими концепции устойчивого развития значительное место в ней принадлежит экологическому компоненту. По существу, речь идет об интеграции интересов экономического и социального развития, сохранении и восста­новлении благоприятного состояния окружаю­щей среды. Устойчивое развитие — это экологически обоснованное экономическое и со­циальное развитие.

Ориентированная на длительную перспективу модель устойчивого развития основана на идее равенства экологических интересов на­стоящего и будущих поколений.

Известно, что достижение современным обществом и госу­дарством целей социальноэкономической и экологической политики сопровождалось деградацией природы в ущерб будущим поколе­ниям. Закрепленная в нормах права модель устойчивого развития является формой регулирования социальной ответственности совре­менного общества и государства за создание условий для будущих поколений удовлетворять разнообразные потребности: физиологиче­ские, экономические, духовные и иные — в процессе взаимодействия с природой.

В контексте устойчивого развития в законода­тельстве о природных ресурсах и природо­пользовании России должны быть решены главным образом четыре проблемы.

Они каса­ются:

а) установления научно обоснованных пределов изъятия природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей и пределов вредных химических, физических и биологических воздействий на природу;





б) обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии хозяй­ственных и иных экологически значимых реше­ний; в) обеспечения выполнения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;

г) защиты экологических прав и законных инте­ресов физических и юридических лиц, в том чи­сле прав и интересов будущих поколений.

Основы экологоправового обеспечения реализации концепции устойчивого развития будут постепенно создаваться в Российской Федерации по мере развития и совершенствования правового механизма регулирования природопользования.

3. Россия живет в условиях экономических реформ уже второе десятилетие. Создана и начала функционировать новая рыночная инфраструктура, непосредственно зависимая от состояния инвестиционного климата в стране. При этом правовое регулирование сферы природопользования во многом осталось на раннем постсоветском уровне. Формирование цивилизованных отношений, отражающих баланс экологических интересов общества, с одной стороны, и экономических интересов природопользователей — с другой, диктует необходимость формирования качественно нового зако­нодательства, а именно законодательства, расширяющего договорные отношения природопользования.

В развитых странах, какой бы ни была по своей природе система пользования природными ресурсами, она способна гарантировать пользо­вателя от посягательств государства и бюрократического произвола и обеспечить эффективный экологический контроль. Хорошо развитое законодательство создает четкие и стабильные правила игры для всех субъектов.

Российская действительность пока далека от подобных условий. Действующая разрешительная система лицензирования недро, водо и лесопользования не смогла в полной мере оправдать себя, так как лицензия, как известно, выдается не от имени государства, а от уполномоченного органа, что сужает основания и гарантии защиты прав природопользователя, типичных для мировой договорной практики и требующих прямых государственных гарантий их прав и интересов. Поэтому необдуманное за­имствование лицензионной системы, вырванной из совершенно иного исторического контекста, попытки привить ее на российской почве, с ее правовым нигилизмом, экономической нестабильностью, разгулом коррупции, представляются обреченными на неуспех.

Не требует доказательств тезис о том, что государство по сравнению с частным собственни­ком хозяйствует малоэффективно. Этим прежде всего объясняется четко наметившаяся законодательная тенденция расширения сферы договорного регулирования отношений, связанных с использованием объектов окружающей среды.

Всесторонне взвешенное и обоснованное использование договора, оборота прав пользования природным ресурсом и других частноправ­овых элементов в регулировании, безусловно, способно привлечь серьезные инвестиции в эту сферу хозяйствования, реализовать передовые стандарты природопользования, усилить ответственность природопользователей и оптимизировать эффективность управления качеством окружающей среды.

Тем не менее государство в сфере регулирования природопользования должно оставаться ключевым участником отношений не только в силу специфики такого объекта, как окружающая среда. Государство обязано максимально учесть публичные интересы в рациональном использовании природных богатств, сохранении при этом благоприятной окружающей среды, общественной безопасности, а также стабильное поступление налогов в бюджет. Решение такой комплексной задачи по силам лишь государству, которое, продолжая оставаться собственником значительной доли природных объектов, способно найти новые оптимальные рычаги регулирования и управления и сбалансировать интересы всех участников отношений в условиях рыночной экономики, которая се­годня ориентируется на гражданскоправовые механизмы.

Наиболее оправданным мог бы быть подход к регулированию, который был бы основан на са­мостоятельном механизме регулирования как едином комплексе административных и цивилистических элементов регулирования, отражающем экологическую специфику соответствующего природного объекта. Права пользования или собственности на природные ресурсы как часть природных объектов, существующих в определенной экосистеме, не должны упрощенно приравниваться к остальным объектам имущественных прав.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 26 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.