WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 97

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 18 (306)

Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных фондов на 2007 год

Москва

2006

Над выпуском работали:

Т.А. Федотовская, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – ответственный редактор вестника;

В.Д. Роик, ведущий советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.И. Иваненко, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор философских наук – редактор вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Авторы вестника:

В.Д. Роик, ведущий советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор экономических наук – руководитель авторского коллектива И.В. Барбашин, референт Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат исторических наук Т.А. Федотовская, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат экономических наук С.И. Иваненко, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор философских наук Ю.А. Черный, главный советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации О.Б. Аникеева, ведущий консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Т.В. Боргоякова, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 16.11.2006 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Аналитический вестник «Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год» посвящен анализу ситуации в сфере бюджетного регулирования, которое представляет собой важнейший механизм государственной социальной политики.

Рост заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан основные приоритеты бюджетной политики государства в 2007 году.

В 2007 году продолжится реализация четырех крупномасштабных национальных проектов (доступное жилье, здравоохранение, образование, АПК), на финансирование которых выделяются значительные финансовые ресурсы, почти в два раза превышающие объемы 2006 года.

С января 2007 года будет начата реализация мер демографической политики, направленных на усиление материальной поддержки семей с детьми, развитие инфраструктуры, обеспечивающей помощь семье при рождении и воспитании детей.

Авторы вестника – сотрудники отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Материалы вестника могут быть полезны членам Совета Федерации, законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности.



СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Проект федерального бюджета на 2007 год: приоритеты и основные социальные параметры Цели и задачи социального бюджетирования в 2007 году Актуальные вопросы межбюджетных отношений в социальной сфере Доходы населения Пенсионное обеспечение Демографическая политика и занятость населения Научные исследования 2.  Финансирование отраслей социальной сферы Сводные характеристики развития социальной сферы в 2007 году Жилищнокоммунальное хозяйство Образование Здравоохранение и спорт Культура, кинематография и средства массовой информации Социальная политика 3.  Проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации Трансферты федерального бюджета государственным внебюджетным фондам Выводы и предложения Приложения Приложение  1.  Основные направления демографической политики на среднесрочную перспективу Приложение  2.  Главные направления демографических инвестиций проекта федерального бюджета на 2007 год Приложение  3.  Структура расходов федерального бюджета на 20062007 годы в социальной сфере Приложение  4.  Финансирование сферы образования Приложение  5.  Финансирование сферы здравоохранения Приложение  6.  Финансирование строительства жилья Введение Социальные характеристики федерального бюджета 2007 года отвечают стратегическим задачам и ориентирам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике на 2007 год».

Проект федерального бюджета на 2007 год предусматривает прирост реально располагаемых доходов населения на 10,2%, что позволит полнее задействовать внутренние факторы развития экономики, связанные с активизацией спроса населения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшится с 15,8% в 2006 году до 14,3% в 2007 году.

Рост реальной заработной платы в 2007 году составит около 10%, а работникам бюджетной сферы 15% (с 1 сентября 2007 года).

Следует при этом отметить, что этот достаточно высокий темп повышения заработной платы работников бюджетной сферы полностью не решает задачи вывода величины их заработной платы на уровень прожиточного минимума (с учетом иждивенческой нагрузки) для всех категорий работников.

В 2007 году предполагается обеспечить рост пенсий в размерах, превышающих темпы инфляции (примерно на 7%). С 1 октября 2007 года предусмотрено доведение размера базовой части трудовой пенсии по старости до 1260 рублей. Страховую часть трудовой пенсии намечено увеличить с 1 апреля 2007 года на 9,2%. На конец 2007 года средний размер трудовой пенсии составит 3255 рублей и в целом увеличится на 433 рубля или на 15,3%.

Значительные финансовые ресурсы в 2007 году направляются на решение демографической проблемы, на повышение доступности качественной медицинской помощи и образования для всех слоев населения. Общий объем демографических инвестиций в проекте федерального бюджета на 2007 год составит 52,85 млрд.

рублей.

Важнейшей особенностью бюджета 2007 года выступает существенное увеличение ресурсов на реализацию четырех приоритетных национальных проектов:

«Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и «Развитие АПК», расходы на финансирование которых составят 230,9 млрд. рублей, что на 114,4 млрд. рублей, или почти в 2 раза больше объемов 2006 года.

Актуальным вопросом обеспечения приемлемого уровня социальной поддержки населения и исполнения государственных обязательств является финансовое выравнивание и обеспечение бюджетов регионов. Проект федерального бюджета на 2007 год предусматривает рост объема межбюджетных трансфертов на 13% (по сравнению с суммой, утвержденной Законом о бюджете на 2006 год). При этом доля финансовой помощи в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов составит в году 17,9%, по сравнению с 12% в 2005 году.

Раскрытию важнейших направлений бюджетного регулирования государственной социальной политики и посвящен данный вестник.





1.  Проект федерального бюджета на 2007 год:

приоритеты и основные социальные параметры 1.1. Цели и задачи социального бюджетирования в 2007 году Проект федерального бюджета на 2007 год (далее – бюджет 2007 года) сформирован, исходя из стратегических задач и ориентиров бюджетной политики, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году». Бюджетная политика, как указывается в Послании, должна быть нацелена на повышение уровня и качества жизни населения, снижение темпов инфляции, обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования, повышение качества «человеческого капитала».

В Бюджетном послании на 2007 год впервые поставлена цель, характерная для всех развитых стран, – создание новой модели социального развития государства в увязке с эффективностью бюджетных расходов, ориентированных на конечный результат, при соблюдении жестких бюджетных ограничений и сохранении сбалансированности бюджетов.

Важнейшими социальными приоритетами проекта бюджета 2007 года являются:

повышение заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также увеличение размера пенсий, включая приближение размера социальных пенсий к величине прожиточного минимума пенсионера. Особое внимание уделяется решению острых демографических проблем, прежде всего за счет стимулирования рождаемости.

Важнейшей особенностью бюджета 2007 года выступает существенное увеличение ресурсов на реализацию четырех приоритетных национальных проектов:

«Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Развитие АПК», расходы на финансирование которых составят 230,9 млрд. рублей, что на 114,4 млрд. рублей, или почти в 2 раза больше объемов 2006 года.

Приоритеты и параметры проекта бюджета 2007 в основном соответствуют задачам, поставленным Президентом России в Бюджетном послании. Бюджет 2007 сохраняет позитивные черты социальной части федерального бюджета 2006 г.

Проект бюджета 2007 года сформирован с учетом ориентации на обеспечение преемственности по отношению к федеральному бюджету 2006 года, что связано с переходом на финансирование основных бюджетных показателей в рамках перспективного финансового плана на три года. Данный подход позволяет придать бюджетному процессу более предсказуемый и стабильный характер, а социальные проблемы решать в рамках единой системы преобразований на среднесрочную перспективу.

В тоже время следует отметить, что показатели, предусмотренные перспективным финансовым планом на 20072009 годы, значительно отличаются от параметров, заложенных в проект федерального бюджета 2007 года. Кроме того, форма представления последнего отражает ведомственный, а не функциональный (по разделам) характер направления финансовых ресурсов распорядителям средств федерального бюджета (федеральные агентства и федеральные службы, иные самостоятельные главные распорядители средств федерального бюджета).

Это существенно затрудняет анализ проектировок расходных параметров федерального бюджета, оценку обоснованности и достаточности выделяемых средств на цели государственной политики в отраслях экономики и социальной сфере, а также не позволяет выполнить должным образом анализ расходов по важнейшим группам населения.

Усугубляет сложившуюся ситуацию с непрозрачностью в изложении бюджетных проектировок и отсутствие в стране минимальных государственных социальных стандартов и нормативов, с помощью которых можно было бы обеспечить обоснованную оценку достаточности бюджетных ресурсов для обеспечения государственных гарантий и обязательств.

Кроме того, при подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» не обеспечена реализация отдельных положений Бюджетного послания.

Например, Правительством Российской Федерации не сформирован Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007 2009 годы.

В проекте федерального бюджета не идентифицировано по отдельным кодам бюджетной классификации 10,9% расходов на реализацию приоритетных национальных проектов.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.