WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Одной из центральных задач, стоящих перед нашей страной, является повышение

эффективности и конкурентоспособности российской экономики, обеспечение её

комплексной модернизации и устойчивого долгосрочного развития. Создать условия

для решения поставленной задачи может и должна национальная бюджетная система:

сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, мобилизация скрытых резервов пополнения доходной части.

В настоящем выпуске аналитического вестника рассматриваются некоторые дополнительные источники увеличения доходной части бюджета, а также возможные пути оптимизации его расходов.

Речь, прежде всего, идет о налоговых доходах, например, налогообложении доходов физических лиц; рассматриваются возможности увеличения неналоговых поступлений в доходную часть бюджета. Особое внимание уделено предприятиям малого и среднего бизнеса как одному из наиболее стабильных и надежных источников поступлений в бюджеты разных уровней.

В качестве возможных оптимизаторов расходов бюджета обсуждается пенсионная система и жилищнокоммунальная сфера.

СОДЕРЖАНИЕ Т.А. МИРОНОВА, заместитель начальника отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Возможные меры по увеличению доходных источников бюджета для решения задач модернизации экономики и социальной сферы Р.Л. КОХНОВИЧ, главный советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Малое и среднее предпринимательство как надежный и стабильный источник формирования бюджетов разных уровней А.М. ТРОФИМОВ, ведущий советник отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Факторы финансовой устойчивости пенсионной системы в условиях макроэкономических рисков К.В. ШКРЕД, главный консультант отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Жилищнокоммунальная сфера. Резервы сокращения бюджетных расходов С.А. МАЛИНОВСКАЯ, консультант отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Совершенствование налогообложения доходов физических лиц и социальных отчислений как потенциальный резерв федерального бюджета Возможные меры по увеличению доходных источников бюджета для решения задач модернизации экономики и социальной сферы Т.А. Миронова, заместитель начальника отдела финансового анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Стратегическим направлением развития российской экономики заявлен курс на скорейшую и всестороннюю модернизацию. При этом и Президентом Российской Федерации, и Председателем Правительства Российской Федерации многократно подчеркивалось, что главными приоритетами политики государства является активная социальная политика и модернизация социальной инфраструктуры, включая здравоохранение и жилье, а также – повышение эффективности и конкурентоспособности экономики на основе улучшения предпринимательского климата, реформирования государственного сектора и роста инноваций.

В современных условиях реализация такого подхода особенно актуальна и важна, поскольку в кардинальной модернизации сегодня нуждается не только технологическая база промышленности и экономические институты, но и социальная сфера, которая остается наиболее «слабым звеном» нашей социальноэкономической системы и абсолютно не соответствует требованиям рыночной экономики.

Во многом это следствие того, что с самого начала преобразований – в условиях коренной ломки отношений собственности в экономике – социальная сфера оставалась формально государственной, а на практике происходило ее спонтанное и стихийное приспособление к рыночным условиям. Безусловно, за последние годы неоднократно предпринимались и продолжают предприниматься попытки реформирования всех областей, которые напрямую связаны с обеспечением жизнедеятельности – пенсионной системы, здравоохранения, образования, жилищнокоммунального сектора. Однако до настоящего времени ни одно из этих начинаний не дало ожидаемых позитивных результатов. Представляется, что одной из главных причин, тормозящих модернизацию отраслей социальной сферы, является в целом крайне низкий уровень доходов подавляющей части населения и запредельно высокая их дифференциация по различным социальным группам. А доля среднего класса на всём протяжении последнего десятилетия не превышала 1012 процентов.



К сожалению, по Индексу развития человеческого потенциала ООН в прошедшем 2010 году Россия оказалась лишь на 67м месте, вместо 57го места, которое она занимала пять лет назад. Причем еще более значительно снизились индексы России, отражающие уровень образования, здравоохранения и жилищной обеспеченности. Так, по показателям образования Россия спустилась с 30го на 41е место среди стран. Такая ситуация во многом связана с тем, что даже в самой структуре социальных расходов бюджета сохраняется очевидный крен в сторону финансирования прямых выплат для поддержания текущего уровня доходов населения, но при этом не обеспечивается должным образом выполнение таких социальных функций, как здравоохранение, образование. То есть постоянно сокращается доля расходов государства в развитие человека, что в конечном итоге создает опасность дальнейшей деградации не только социальной сферы, но и в целом всей экономики.

Между тем, история наиболее развитых стран мира доказывает, что модернизация хозяйства всегда сопровождалась формированием новых социальных институтов и повышенным вниманием со стороны государства к вопросам развития человеческого потенциала. История «экономического чуда» в послевоенной Германии и многих других европейских стран, Японии, даже США и современного Китая показывает, что при всей их специфике одним из главных и определяющих факторов быстрого подъема национальных экономик служило проведение активной социальной политики государства. По убеждению главного идеолога «экономики благосостояния» Л. Эрхарда, «рыночная экономика оправданна с хозяйственной и нравственной точек зрения только до тех пор, пока она полнее и лучше, чем какаялибо иная форма экономики, обеспечивает оптимальное удовлетворение потребностей всего народа, когда она в максимальной степени наделяет номинальные доходы граждан реальной покупательной способностью». [1 Эрхард Л. Полвека размышлений: речи и статьи / Пер. с нем. М.: Наука, 1996 г.] Такой подход, означающий подчинение развития экономики интересам людей, тем более необходим в современных условиях, когда развитие человеческого потенциала становится основным фактором экономического роста, а на смену сугубо экономическим критериям уровня жизни и роста доходов приходят критерии улучшения качества жизни. Вместе с тем, очевидно, что в условиях глобализации даже самые «сильные» в экономическом плане государства столкнулись с принципиально новыми острыми социальными проблемами, которые заставили говорить о кризисе прежнего социального государства. Тем не менее, представляется, что сейчас в странах Западной Европы, в том числе, в Германии, происходит скорее не «демонтаж», а перенастройка социальной политики и приоритетов в соответствии с требованиями времени. Так, по словам канцлера Германии А. Меркель, «идея социальной рыночной экономики жива, и она сопровождает нас сегодня», однако эти «идеи …оказались в новых условиях условиях глобализации. Для нас это означает, что многие вещи больше нельзя ограничивать национальными рамками, а требуются международные рамочные условия». [2 Из видеообращения А. Меркель.

http://www.dwworld.de/dw/article/0,,2683168,00.htm] Как отметил на заседании Совета законодателей [3 Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей).] 28 декабря 2009 года Президент России Д.А. Медведев, «улучшение качества жизни граждан – это, конечно, несомненный приоритет всей нашей деятельности». Об этом же шла речь на недавней встрече Президента с руководством Федерального Собрания Российской Федерации. По сути, уровень качества жизни населения показывает, насколько эффективно современное государство выполняет одну из центральных своих функций – распределения ограниченных ресурсов для общества. Как представляется, это наиболее точный и адекватный «барометр» состояния общества по сравнению с макроэкономическими индикаторами, такими, как рост ВВП, уровень инфляции или дефицит бюджета, которые поставлены «во главу угла» в проводимой в нашей стране финансовоэкономической политике.





Даже в последние годы, несмотря на заявленную решимость полностью выполнить социальные обязательства, в целом финансовая и бюджетная политика остается прежней. В то время, когда большинство развитых и даже развивающихся стран в условиях кризиса осуществляли крупномасштабные социальные инвестиции, в России затраты на развитие человека продолжали снижаться. [4 Значительное увеличение социальных инвестиций характерно и для антикризисных программ, принятых во многих странах. Так, в США принята программа создания рабочих мест за счет строительства новых образовательных учреждений; правительство Франции взяло заем в 35 миллиардов евро на развитие образования; Китай также сделал упор на инвестиции в социальные отрасли.] В соответствии с принятым недавно бюджетом на предстоящие три года, планируется сократить дефицит бюджета с 5,3% ВВП в 2010 году до 2,9% ВВП в 2013 году и к 2015 году – выйти на нулевой дефицит.

Предполагается, что снижение дефицита будет осуществляться за счет государственных заимствований [5 Предполагается, что госдолг в ближайшие три года возрастет с 13,6% ВВП в 2011 году до 17,4% ВВП в 2013 году. Только в следующем году на обслуживание государственного и муниципального долга бюджет затратит 389 млрд. руб. против 280 млрд. руб. в этом году.] и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Планируется также увеличить доходы бюджета за счет ряда изменений бюджетного и налогового законодательства, в частности, за счет увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья. В целом доходы бюджета должны увеличиться: в 2011 году на 274 млрд. рублей, в 2012 году на 338 млрд. рублей и в 2013 году – на 530 млрд. рублей.

Действительно, благодаря антикризисным мерам и в результате проводимой финансовой и бюджетной политики, экономика России в 2010 году начала преодолевать кризис, хотя, по оценкам самого правительства, этот процесс еще не завершен. В то же время, общепризнанно и то, что из кризиса экономика нашей страны выходит с ещё более утяжеленной, чем раньше, структурой, с усилившейся экспортносырьевой зависимостью. Кроме того, финансовое положение ключевых отраслей сегодня существенно хуже, чем до кризиса, а уровень корпоративных долгов остается на критически высоком уровне. [6 При этом значительная часть долгов приходится на 8 крупнейших компаний с государственным участием, таких, в частности, как «Газпром», «Роснефть», ВТБ, РЖД и Россельхозбанк. Наличие таких «квазигосударственных» долгов может существенно увеличить долговую нагрузку на экономику.] Все эти факторы, безусловно, будут негативно сказываться на темпах экономического роста в ближайшие годы.

Между тем, достижение поставленных целей в области социального и экономического развития практически невозможно при низких темпах экономического роста и требует перенастройки, в том числе, финансовой и бюджетной политики, ее нацеленности на стимулирование экономического роста. Так, по оценкам экспертов Правительства, для реализации «инновационного сценария» развития темпы роста российской экономики должны быть не ниже 6% прироста ВВП ежегодно, с опережением мировой экономики как минимум в полтора раза. При этом главными рычагами ускорения должны стать машиностроительный экспорт и активизация инвестиций.

Огромная роль в решении этих задач принадлежит бюджетной политике государства.

Очевидно, что социальная сфера не может целиком подчиняться рынку и должна регулироваться государством, представляющим интересы общества в целом. Поэтому сокращение бюджетной сферы не может служить самоцелью государственной политики.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.