WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 30(282)

Проблемы экономического развития современной России

Москва

2005

декабрь

В настоящем Вестнике публикуются некоторые работы специалистов Аналитического

управления, подготовленные во второй половине 2005 года. В статьях

рассматриваются такие актуальные и привлекающие к себе общественное внимание

проблемы, как реформа местного самоуправления и связанное с ней

перераспределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы, а так же

проблемы формирования федерального бюджета на 2006 год.

СОДЕРЖАНИЕ О законодательном обеспечении финансовобюджетных прав муниципальных образований при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год Миронова Т.А.

О состоянии распределения «налоговых доходов» по уровням бюджетной системы Российской Федерации Трофимов А.М.

О проекте федерального бюджета 2006 года Трофимов А.М.

О законодательном обеспечении финансовобюджетных прав муниципальных образований при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год Миронова Т.А., советник отдела экономического анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Из всех проводимых в последние годы реформ в сфере государственного управления реформа местного самоуправления, как низового уровня публичной власти, наиболее значима и близка непосредственно для населения. От уровня ее проведения, от уровня работы муниципалитетов, зависит качество жизни граждан.

Одновременно с реформой местного самоуправления начинается работа по реализации приоритетных общенациональных проектов, направленных на повышение качества жизни населения. Это не просто движение в одном направлении, но единый поступательный процесс, результатом которого должны стать значимые для каждого россиянина социальные преобразования.

Для достижения этой цели необходима тесная взаимосвязанная работа всех уровней власти – федерального, регионального и муниципального, и взаимопонимание между ними. Для организации этой взаимосвязи была создана Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос законодательного обеспечения финансовобюджетных прав муниципальных образований при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год является едва ли не самым актуальным из всего многообразия проблем, связанных с началом реформы местного самоуправления. От того, какими будут федеральный и региональные бюджеты на 2006 год зависит то, насколько в первый год реформы местного самоуправления будут обеспечены финансовые и бюджетные права муниципалитетов, насколько полно и своевременно они будут обеспечены средствами на реализацию своих полномочий. Таким образом, от этого определяющим образом зависит результат реформы.

Поэтому в ходе бюджетного процесса этого года вопросы финансового обеспечения реформы местного самоуправления должны быть приоритетами, как для Государственной Думы и Совета Федерации, так и для законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.

Вопросам финансового обеспечения реформы уделено значительное внимание в рекомендациях заседаний Совета законодателей, в том числе, прошедшего 13 апреля 2005 года. Ряд предложений, особенно в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в законодательном плане уже реализован, или будет реализован в ближайшее время.

В октябре 2005 года принят федеральный закон, которым были внесены изменения в 131й закон, а также в Бюджетный и Налоговый кодексы.

Основной смысл этих изменений состоит в предоставлении права субъектам Российской Федерации в течение трех лет самостоятельно определять порядок и сроки, когда вновь образованные органы местного самоуправления будут приступать к осуществлению своих полномочий. В связи с этим уточнен ряд положений, регулирующих особенности межбюджетных и налоговых отношений в переходный период.



К сожалению, суть принятого закона трактуется не всегда правильно. Появляются заявления о провале подготовительного периода, перенесении срока начала реформы на 2009 год. В ряде выступлений в прессе пытаются связать этот срок с предстоящими выборами Президента Российской Федерации в 2008 году.

Эти трактовки не соответствуют действительности. В законе не идет речь о переносе срока начала реформы местного самоуправления. Как и планировалось ранее, реформа начинается 1 января 2006 года. Однако при этом субъектам Российской Федерации предоставлено право там, где это необходимо, продлить переходный период и подготовить почву для того, чтобы вновь образованные муниципальные образования – сельские поселения, реально смогли справиться с возложенными на них полномочиями. Кроме того, внесенные поправки обеспечивают более мягкий переход к формализованным показателям в межбюджетных отношениях как между регионами и муниципальными образованиями, так и между уровнями местного самоуправления. Все остальные нормы этого закона носят технический характер.

На сегодняшний день многие регионы заявили о введении в действие 131ого закона в своем субъекте Российской Федерации с 2006 года в полном объеме. По мнению Председателя Совета Федерации С.М.Миронова, нужно найти формы поддержки и поощрения таких регионов.

В то же время есть территории, где в силу как объективных, так и субъективных обстоятельств не все готово для запуска реформы. Во многом это связано с различиями в социальноэкономическом развитии и бюджетной обеспеченности регионов. Необходимо время, чтобы дать возможность спокойно подготовить новые муниципальные образования к выполнению возлагаемых на них полномочий.

Неоправданная спешка в реформе местного самоуправления может обернуться серьезными проблемами для населения.

Ряд законопроектов, связанных с финансовым обеспечением субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, уже принят Государственной Думой в первом чтении, и до конца года эти законы должны вступить в силу. Одним из законопроектов уточняется порядок распределения доходов между уровнями бюджетной системы в связи с вступающими в силу с 1 января 2006 года изменениями налогового законодательства. Это касается изменения порядка акцизного налогообложения алкогольной продукции, введения акцизов на прямогонный бензин, отмены налога на наследование и дарение. С принятием этого законопроекта возможные потери бюджетов территорий от указанных нововведений, если не исключаются вовсе, то в значительной степени сокращаются.

Другим законопроектом субъектам Российской Федерации предоставляется право заменять дотации муниципальным образованиям дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также устанавливать дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц. Кроме того, с 2 до 1, предлагается снизить коэффициент превышения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, при котором может вводиться так называемый «отрицательный трансферт». Эти положения разработаны по многочисленным предложениям из регионов и по рекомендациям Совета законодателей.

Совершенно очевидно, что внесение изменений в законодательство, связанных с обеспечением финансовобюджетных прав органов местного самоуправления, в текущем году не завершится. Ход реформы местного самоуправления выявит еще немало проблем, по которым необходимо будет найти новые или иные законодательные решения.

Определяющее значение на реформу местного самоуправления окажет то, как будут выстроены межбюджетные отношения в федеральном бюджете на 2006 год.

Рассмотрение проекта бюджета комитетами и комиссиями Совета Федерации показало, что он далеко не в полной степени отвечает этим требованиям.





В проекте федерального бюджета на 2006 год учтена необходимость увеличения финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в связи с началом реформы местного самоуправления. На 20 процентов по сравнению с уровнем текущего года увеличен объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Большим плюсом является то, что в представленный правительством проект федерального бюджета включены и проекты распределения всех основных видов межбюджетных трансфертов, в то время как по нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации они могут представляться только к третьему чтению. Это позволит качественнее и в более ранние сроки подготовить и принять региональные бюджеты, а значит и бюджеты муниципальных образований. В бюджете 2006 года предусматривается выделить 25 млрд. рублей дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов территорий, из которых 5 млрд. рублей будет распределяться в ходе исполнения бюджета.

Однако этих мер явно недостаточно. Практика исполнения федерального бюджета в 2005 году показала, что по ряду направлений расходные обязательства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оказались выше, чем предполагалось, в том числе и по полномочиям, делегированным регионам из федерального центра. Это потребовало дополнительного увеличения финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации.

В то же время, анализ проекта федерального бюджета показывает, что и на год в межбюджетных отношениях расходные обязательства региональных и местных бюджетов учтены не в полной мере, в том числе и те, решения о передаче или делегировании которых приняты в текущем году.

До настоящего времени не сформирован полный перечень расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы и не определены четкие финансовые нормативы оказания государственных и муниципальных услуг. Очевидно, что без этого сложно добиться объективного распределения доходных источников, необходимых для их реализации.

В расчетах финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не в полной мере учтены и другие направления, которые потребуют дополнительных затрат региональных и местных бюджетов. Прежде всего, это касается предполагаемого повышения заработной платы работникам бюджетной сферы. Можно и сейчас прогнозировать, что у многих муниципальных образований собственных средств на эти цели может не хватить. А значит, возникнет необходимость оказания им дополнительной помощи из региональных бюджетов.

Важно учесть и тот факт, что значительных расходов требует сам процесс перехода к новой системе местного самоуправления. Об этом уже неоднократно говорилось.

Речь идет о финансировании организации работы и функционирования новых муниципалитетов, подготовки кадров для них, расходов на определение границ муниципальных образований и перераспределение имущества.

Наконец, средства требуются не только на исполнение расходных обязательств, но и на создание организационных условий, необходимых для реализации этих полномочий. Очевидно, что часть указанных расходов пришлась на бюджеты текущего года, но и в 2006 году на эти цели потребуются значительные финансовые ресурсы.

Все эти факторы должны быть учтены. Иначе изза отсутствия необходимых средств на многих, особенно высокодотационных территориях, начало реформы местного самоуправления может зайти в тупик.

В 2006 году в федеральном бюджете предусматривается увеличение трансфертов субъектам Российской Федерации. Однако этот рост по сравнению с текущим годом составит в номинальном выражении 11 процентов, а в реальном – это только около 1,5 процентов.

Поэтому при дальнейшей работе по проекту федерального бюджета должно быть предусмотрено заметное увеличение средств по разделу «Межбюджетные трансферты» на покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации. Необходимо, чтобы в условиях начала реформы местного самоуправления у регионов были возможности для поддержки бюджетов муниципальных образований на выполнение их расходных полномочий.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.