WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 27 (315)

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАТУСА ВЫБОРНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Москва – Барнаул

2006

Над выпуском работали:

А.Н. Дементьев – заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

О.А. Мотякова – руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

Б.А. Шаповалов – советник аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Ответственный за выпуск – А.Н. Дементьев Издание подготовлено отделом государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Аналитическое управление.

Тел. 2039232; http: // www.council.gov.ru При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Настоящий Аналитический вестник подготовлен по материалам "круглого стола" на тему "Проблемы законодательного регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления", проведенного Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Алтайским краевым Советом народных депутатов. "Круглый стол" состоялся 17 ноября 2006 года в городе Барнауле. В его работе приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты Алтайского краевого Совета народных депутатов, представители Администрации Алтайского края, представители прокуратуры Алтайского края, главы и депутаты муниципальных образований Алтайского края, ученые, специалисты, государственные и муниципальные служащие.

Заседание проходило под председательством Л.Ю. Рокецкого, председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, и С.В. Землюкова, заместителя председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов.

В настоящее издание включена стенограмма "круглого стола", которая воспроизводится с сокращениями.

стенограмма заседания "круглого стола" на тему: "Проблемы законодательного регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления" 17 ноября 2006 года С.В Землюков С.В., заместитель председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Добрый день, уважаемые коллеги! Разрешите работу "круглого стола", который проводится по инициативе Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, считать открытой. Разрешите мне представить наших гостей, а затем слово возьмут инициаторы проведения."Круглый стол" проводится Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, который возглавляет Рокецкий Леонид Юлианович.

В работе "круглого стола" участвуют:

Кузнецов Виктор Егорович – заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

Бабун Роальд Владимирович – вицепрезидент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов;

Нигматуллина Зульфия Бикжановна – заместитель начальника Правового управления Аппарата Совета Федерации начальник отдела конституционного и международного права;

Дементьев Александр Николаевич – заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Мотякова Ольга Анатольевна – руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

Шаповалов Борис Александрович – советник аппарата Комитета Совета Федерации по местному самоуправлению.

Это состав наших участниковгостей. На нашем заседании присутствуют:

представитель администрации Алтайского края Борис Владимирович Ларин, руководители представительных органов Алтайского края, руководители исполнительных органов Алтайского края, представители науки, прессы.



Есть предложение, если вы не возражаете, предоставить слово для начала работы инициатору – Рокецкому Леониду Юлиановичу, председателю Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Рокецкий Л.Ю., председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Доброе утро! Мы прибыли к вам для проведения "круглого стола" по плану работы Совета Федерации. Сегодняшняя тема – "Проблемы законодательного регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления". Прежде всего, я хочу поблагодарить руководство Алтайского края за предоставленную возможность.

Передаю добрые пожелания от Председателя Совета Федерации, прошу принять сувенир от Совета Федерации и от Председателя Совета Федерации.

Землюков С.В. Спасибо, коллеги.

Рокецкий Л.Ю Благодарю всех, кто сегодня сумел приехать. У вас много мероприятий. Может быть, есть более интересные, но я надеюсь, что здесь собрались заинтересованные лица.

Думаю, что результаты сегодняшнего обсуждения на "круглом столе" темы о гарантиях выборным лицам органов местного самоуправления послужат основой для разработки нового федерального закона. В этом заинтересованы и члены Совета Федерации, и депутаты Государственной Думы, и вы – специалисты.

И в Государственную Думу, и к нам поступает масса предложений по поводу необходимости государственного регулирования этих вопросов. Вы знаете, что Государственная Дума во втором чтении приняла закон о муниципальной службе.

Недавно проведены парламентские слушания, внесено много предложений.

Сейчас практически нет законодательной основы регулирования статуса выборного лица органа местного самоуправления, потому что положений статьи федерального закона № 131 совершенно недостаточно. Я бы хотел обратить ваше внимание, что многие субъекты Федерации озабочены этим, в том числе и Алтайский край. К нам поступило, по крайней мере, 7 8 проектов законов субъектов Федерации. В том числе и от Алтайского края. И мы в Совете Федерации свой законопроект подготовили. Документы содержатся у Вас в папках материалов "круглого стола". Все Ваши предложения мы возьмем за основу и недели через три подготовим рекомендации, которые направим Вам.

Наша работа будет организована следующим образом. Мы обычно предоставляем минут для выступления. Конечно, мне было бы интересно, может быть, отдельно поговорить о проблемах самоуправления в самом Алтайском крае. Я знаю, что у вас проблем достаточно. Я этим вопросом занимаюсь активно с тех пор, когда начал работать в Тюменской области. И знаю, что было хорошо, а что плохо. Я сторонник местного самоуправления. Вам намного это сложнее, чем в Тюменской области. Я это признаю и понимаю.

Проблемы местного самоуправления существуют. Многие вздохнули, что на три года продлили переходный период, и что реформа пойдет на спад. Но вряд ли так будет, потому что уже не только на повестке дня стоит выполнение Европейской хартии местного самоуправления, но сейчас речь идет о необходимости принятия Всемирной хартии местного самоуправления. Уже Африка, похоже, будет впереди нас в таких делах.

Кто будет первым выступать? Я не буду ограничивать по времени, а дальше уже сами ориентируйтесь.

Я также вижу, что здесь присутствует прокурор. Это очень хорошо. Здесь представители науки, которые тоже знают, какие проблемы есть в местном самоуправлении. Желаю нам успешной работы. Считаю, что это будет очень полезно Совету Федерации. Хотел бы поблагодарить Вас за радушный прием здесь, в Алтайском крае. Одновременно у вас еще и праздник работников сельского хозяйства. С праздником! Начнем.

Землюков С.В. Леонид Юлианович, после Вашего выступления можно нам теперь поприветствовать Вас от имени краевого Совета и от имени администрации Алтайского края. Выездное заседание Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Леонид Юлианович сказал, проводится вместе с краевым Советом народных депутатов при непосредственном участии нашего Комитета по местному самоуправлению. Игорь Бениаминович Вольфсон представляет его здесь и будет выступать.





И нам, конечно, приятно, что Вы выбрали территорию Алтайского края, ту территорию, которая имеет достаточно богатый опыт местного самоуправления с 1996 года. В крае создана вся нормативная правовая база. У нас в крае сразу же была заложена двухуровневая система местного самоуправления.

С 1 января этого года закон № 131 полностью вступил в силу на всей территории Алтайского края, при этом у нас было три района, где не была внедрена двухуровневая система. В этих районах проведены дополнительные выборы. Вновь образовано 36 сельских поселений. Всего у нас в крае 797 муниципальных образований, 720 – наделены статусом сельского поселения, 5 – статусом городского поселения, 60 – статусом муниципального района, 12 – статусом городского округа.

Если говорить о тех проблемах, я думаю, что в целом мы можем затронуть проблемы местного самоуправления, то их можно выделить, если коротко, три.

Первая – нормативное правовое обеспечение реформы местного самоуправления.

Вторая – финансовоэкономическое обеспечение реформы местного самоуправления. И третья, я бы назвал, – политическое проведение и обеспечение реформы местного самоуправления.

С точки зрения нормативное правового обеспечения в Алтайском крае создана достаточно обширная база по реализации Федерального закона № 131: принят ряд законов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований различного уровня; законами муниципальным районам и городским округам переданы дополнительные источники доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащие зачислению в соответствующие местные бюджеты; установлены предельные нормативы размеров оплаты труда депутатам, членам выборных органов и должностным лицам местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим, работникам. Приняты законы по вопросам муниципальной службы, территориального устройства и другие.

Принято 18 законов Алтайского края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Все наши муниципальные образования приняли Уставы, соответствующие требованиям 131ого закона. Ведется работа по приведению в соответствие с 131ым законом иных муниципальных правовых актов. Мы оказываем органам местного самоуправления необходимую методическую помощь в этом вопросе.

Мы направили 9 законодательных инициатив, в том числе, и наша законодательная инициатива по выборным должностным лицам местного самоуправления. И здесь, конечно, есть проблемы, которые требуется решать и в законе № 131, и в наших нормативных правовых актах. Все знают, насколько тормозится реформа местного самоуправления изза несовершенства законодательства. Возьмите хотя бы статью 50 "Использование имущества", которая сейчас в связи с передачей полномочий требует изменения. Остро стоит проблема самообложения граждан и так далее.

Вот по всем этим и другим вопросам мы направляли законодательные инициативы, и надеемся, что Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления будет внимательно относиться к нашим законодательным предложениям и окажет им поддержку.

Конечно, основной недостаток всей реформы – это бюджетная обеспеченность муниципальных образований. Леонид Юлианович правильно говорит, что в Тюменской области проще осуществлять местное самоуправление при нормальной бюджетной обеспеченности, при нормальных собственных доходах.

У нас обеспеченность не превышает 20 процентов собственных доходов муниципальных образований, а во многом она еще ниже. Это, конечно, основная проблема реализации 131ого Федерального закона.

Кроме того, те доходные источники, которыми мы наделены, – это имущественный налог, это земельный налог, это налог на доходы физических лиц особенно земельный и имущественный налоги в настоящее время достаточно сложно взыскиваются. Нет полного реестра налогоплательщиков, не отработано взаимодействия между налоговыми и регистрационными службами и так далее. Здесь, конечно, и проблемы жилищнокоммунального хозяйства, где образовалась огромная задолженность. И они просто висят «гирями» на реализации остальных полномочий.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.