WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постанолвения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 июля 1999

года №23(174) «О результатах проверки в Министерстве путей сообщения Российской

Федерации выполнения представления Счетной палаты Российской Федерации,

направленного Правительству Российской Федерации по результатам контрольных

мероприятий, проведенных в системе министерства в 19961997 годах»:

Утвердить представленный аудитором Счетной палаты В. Г. Пансковым отчет о результатах проверки.

По выявленным недостаткам и нарушениям в работе железнодорожного транспорта направить предписание Правительству Российской Федерации.

Отчет о результатах проверки направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки в Министерстве путей сообщения Российской Федерации выполнения представления Счетной палаты Российской Федерации, направленного Правительству Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных в системе министерства в 19961997 годах Основание для проведения проверки: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год (п. 4), утвержденный постановлениями Коллегии Счетной палаты от 16 октября 1998 года № 30 (143) и от 27 ноября 1998 года № 34 (147), удостоверение на право проведения проверки от 17 мая 1999 г. № 030226/191.

Цель проверки: выполнение МПС России представления Счетной палаты, направленного Правительству Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных в системе министерства в 19961997 годах.

Объект проверки: Министерство путей сообщения Российской Федерации, ГП «Северная железная дорога» (г. Ярославль).

Перечень изученных документов:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Федеральные законы:

от 27 декабря 1991 г. № 21181 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»;

от 26 февраля 1997 г. № 29ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год»;

от 26 марта 1998 г. № 42ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год»;

от 22 февраля 1999 г. № 36ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»;

от 25 августа 1995 г. № 153ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»;

от 3 февраля 1996 г. № 17ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности».

3. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета».

4. Постановления Правительства Российской Федерации:

от 22 мая 1996 г. № 629 «О порядке уплаты налога на прибыль, добавленную стоимость, а также иных обязательных платежей в бюджеты предприятиями и организациями федерального железнодорожного транспорта, осуществляющими и обеспечивающими перевозочный процесс»;

от 6 января 1998 г. № 10 «О мерах по обеспечению «прозрачности» расчетов с федеральным бюджетом Российским акционерным обществом «ЕЭС России», Российским акционерным обществом «Газпром», акционерным обществом «Аэрофлот – российские международные авиалинии» и организациями федерального железнодорожного транспорта»;

от 29 декабря 1997 г. № 1654 «О мерах по погашению задолженности железных дорог по платежам в федеральный бюджет»;

от 14 апреля 1998 г. № 395 «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом».

5. Положение о порядке проведения операций по доходным счетам МПС, утвержденное заместителем Председателя Центрального банка Российской Федерации от 25 марта 1994 г. № 82 (Т. В.Парамонова) и заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации № ЦФ244 (И.С. Беседин).

Кроме того, при проверке были использованы сводные бухгалтерские отчеты МПС России и ряда железных дорог за 19971998 годы и I квартал 1999 года, указания МПС России о ведении операций по доходным счетам МПС и другие документы.

Перечень оформленных актов:

акт проверки в МПС России выполнения представления Счетной палаты Российской Федерации, направленного Правительству Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных в системе министерства в 19961997 годах;

акт проверки в Управлении Северной железной дороги (ГП «Северная железная дорога») Министерства путей сообщения Российской Федерации (г.Ярославль) выполнения представления Счетной палаты Российской Федерации, принятого по результатам контрольных мероприятий, проведенных в системе МПС России в 19961997 годах.

Акт проверки в МПС России подписан с замечаниями пояснительного характера, объясняющими причины нарушений, выявленных проверкой.

В процессе проверки в получении ряда материалов проверяющим было отказано, о чем составлен акт от 3 июня 1999 года, доложено аудитору Счетной палаты Российской Федерации В. Г. Панскову и поставлен в известность первый заместитель Министра путей сообщения Российской Федерации М. В. Иванков, после чего запрошенные материалы были представлены.

Счетной палатой Российской Федерации в ноябредекабре 1997 года в Министерстве путей сообщения Российской Федерации и его отраслевых органах управления была проведена проверка вопросов организации обеспечения полноты и своевременности поступления налогов в федеральный бюджет, по результатам которой в Правительство Российской Федерации направлено представление от 9 февраля г. № 01106/03:

о задолженности предприятий железнодорожного транспорта по налоговым платежам в федеральный бюджет и непринятии МПС России эффективных мер по ее снижению и ликвидации;

о нарушении Положения о порядке проведения операций по доходным счетам МПС, утвержденного Банком России и МПС России 25 марта 1994 года;

о противоречии постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 629 «О порядке уплаты налога на прибыль, добавленную стоимость, а также иных обязательных платежей в бюджеты предприятиями и организациями федерального железнодорожного транспорта, осуществляющими и обеспечивающими перевозочный процесс» Гражданскому кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

По результатам проверки Счетная палата Российской Федерации предложила Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об ответственности соответствующих должностных лиц отрасли за непринятие мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также поручить МПС России, Минфину России и Минюсту России устранить указанные недостатки.

Правительство Российской Федерации поручением от 21 февраля 1998 года № БНП1005344 обязало МПС России, Минфин России и Минюст России рассмотреть изложенные в представлении Счетной палаты Российской Федерации нарушения, принять необходимые меры для их устранения и доложить Правительству Российской Федерации с проектом ответа Счетной палате Российской Федерации.

Исходя из информации, полученной от указанных министерств, Правительство Российской Федерации письмом от 19 марта 1998 года № 1382пП10 сообщило Счетной палате Российской Федерации о проведенных мероприятиях по устранению недостатков и нарушений в работе железнодорожного транспорта (об улучшении расчетов с федеральным бюджетом по налоговым платежам, о недопущении нарушений железными дорогами режима работы доходных сетов МПС и ликвидации противоречий между постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № и Гражданским кодексом Российской Федерации в части централизованной уплаты управлениями дорог налогов на прибыль и добавленную стоимость).

Однако, как показала настоящая проверка, принятые Правительством Российской Федерации меры по устранению МПС России и железными дорогами указанных выше нарушений оказались неэффективными, а поручение Правительства Российской Федерации МПС России, Минфином России и Минюстом России не выполнено.

1. Оценка финансового состояния отрасли железнодорожного транспорта за 19971998 годы и I квартал 1999 года. Проблемы его стабилизации Объем железнодорожных перевозок в 1998 году сократился по сравнению с годом на 7,8% и составил 1172,5 млрд. приведенных ткм. В первом квартале года перевезено 302,1 млрд. ткм грузов, или 104% к соответствующему периоду прошлого года (291,3 млрд. ткм).

Задолженность по расчетам с дебиторами и кредиторами у железных дорог постоянно увеличивается.

Дебиторская задолженность по основной деятельности увеличилась с 17,5 млрд.

рублей на 1 января 1997 года до 41,4 млрд. рублей на 1 апреля 1999 года, или в 2,4 раза, в том числе задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев – с 1,0 млрд. рублей до 1,8 млрд. рублей, или в 1,8 раза.

Основную сумму задолженности на 1 апреля 1999 года составляют долги за грузовые перевозки – 28,2 млрд. рублей (при этом задолженность силовых министерств и ведомств МО, ФСБ, МВД и др. в течение 1998 года достигала от 1,7 млрд.

рублей до 3,1 млрд. рублей), 13,2 млрд. рублей – задолженность покупателей и заказчиков по прочим видам деятельности железных дорог. За счет проведенного во второй половине 1998 года зачета в сумме 5,0 млрд. рублей она сократилась на января 1999 года до 805 млн. рублей, или 2,4 % к общей сумме задолженности.

Однако в течение первого квартала 1999 года она вновь увеличилась и на 1 апреля достигла 1,0 млрд. рублей.

Кредиторская задолженность по основной деятельности в течение 19971998 гг. и I квартала 1999 года возросла в 1,6 раза и составила на 1 апреля текущего года 63,6 млрд. рублей. При росте общей кредиторской задолженности за указанный период в 1,6 раза задолженность МПС России перед бюджетами всех уровней увеличилась с 7,7 млрд. до 20,7 млрд. рублей, или в 2,7 раза. Удельный вес задолженности перед бюджетом в объеме кредиторской задолженности вырос с 19,1 % до 32,5 процента.

Проверкой установлено, что за 19971998 годы платежеспособность железных дорог улучшилась. Денежные средства в объеме выручки от реализации составили в году 83,0 млрд. рублей, или 76,9%, против 74,6 млрд. рублей, или 67,5 % в году. Однако на расчеты с федеральным бюджетом в 1998 году было направлено только 3,0 млрд. рублей, или 3,5% к объему денежных средств против 6,7 млрд.

рублей, или 8,9 % в 1997 году. В то же время основная масса денежных средств (в 1997 г. – 33,8 млрд. рублей, или 45,4%, в 1998 году 43,6 млрд. рублей, или 52,6%) была направлена на прочие нужды, не связанные с производственной деятельностью (погашение кредитов, расчеты с внебюджетными фондами и выплаты, не входящие в фонд заработной платы).

В целях урегулирования взаимоотношений железных дорог с федеральным бюджетом и стабилизации их финансового состояния в соответствии со статьей 69 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» Правительство Российской Федерации постановлением от 29 декабря 1997 года № 1654 «О мерах по погашению задолженности железных дорог по платежам в федеральный бюджет» разрешило МПС России осуществить реструктуризацию задолженности железных дорог по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 1 января 1997 года, предоставив рассрочку по погашению недоимки и задолженности по штрафам и пеням на 10 лет. Однако изза невыполнения железными дорогами основного условия реструктуризации (уплата текущих налоговых платежей) она была прекращена.

В 1998 году МПС России не проводило какихлибо мероприятий по реструктуризации задолженности по налоговым платежам в федеральный бюджет, предусмотренных статьей 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год».

2. Состояние расчетов с федеральным бюджетом. Оценка эффективности работы министерства по ликвидации задолженности и обеспечению полной и своевременной уплаты налогов В ответе Правительства Российской Федерации на представление Счетной палаты Российской Федерации отсутствует указание МПС России ликвидировать задолженность железных дорог по налоговым платежам в федеральный бюджет, а министерством, в свою очередь, также не принято действенных мер по ее устранению.

По состоянию на 1 января 1997 года задолженность по платежам в федеральный бюджет составляла 5790,6 млн. рублей, в том числе недоимка – 2527,7 млн.

рублей. В течение 19971998 годов и I квартала 1999 года задолженность выросла до 9843,3 млн. рублей, или в 1,7 раза, в том числе недоимка – до 4954,5 млн.

рублей, или в 2 раза.

За указанный период рост задолженности и недоимки по платежам в федеральный бюджет допустили 15 железных дорог из 17. В частности, Октябрьская железная дорога допустила рост задолженности с 251,9 млн. рублей на 1 января 1997 года до 483,1 млн. рублей на 1 апреля 1999 года, или в 1,9 раза, в том числе недоимки в 2,5 раза, Северная железная дорога увеличила задолженность бюджету в 2,2 раза, недоимку – в 3,5 раза, Куйбышевская – соответственно в 3,2 и 2, раза.

Pages:     || 2 | 3 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.