WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 января 2000

года № 1(193) «О результатах тематической проверки эффективности мер по

сокращению задолженности перед федеральным бюджетом путем принудительного

обращения взыскания на имущество предприятийдолжников в Федеральном долговом

центре при Правительстве Российской Федерации и его территориальных органах»:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты В. Г. Панскова о направлении представления Счетной палаты Правительству Российской Федерации для принятия мер по устранению выявленных недостатков, информационного письма и. о.

Президента Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки эффективности мер по сокращению задолженности перед федеральным бюджетом путем принудительного обращения взыскания на имущество предприятийдолжников в Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации и его территориальных органах Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год (п. 5.7), утвержденный постановлением Коллегии Счетной Палаты 29 декабря 1998 г. № 38 (151), удостоверения на право проведения проверки от 15 ноября 1999 г. № 030226/424, № 030226/425, № 030226/426, № 030226/427, № 030226/428.

Цель проверки: эффективность мер, принимаемых Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации по созданию организационных, экономических и иных условий функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организацийдолжников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты.

Объект проверки: Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации, отделения Федерального долгового центра по г. Москве и по Тамбовской области, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.

Москве и по Тамбовской области.

Перечень оформленных актов Акты тематической проверки эффективности мер по сокращению задолженности перед федеральным бюджетом путем принудительного обращения взыскания на имущество предприятийдолжников в:

Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации;

отделении Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации по г. Москве;

отделении Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации по Тамбовской области.

Акты встречной проверки вопросов организации работы по обращению взыскания задолженности по налогам на имущество организацийдолжников в:

Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.

Москве;

Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тамбовской области.

Все акты подписаны без замечаний.

Результаты проверки 1. Правовая основа создания Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации, его организационная структура и территориальные отделения. Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в создании территориальных отделений В целях повышения эффективности организации принудительного исполнения судебных решений, а также актов других органов, которым согласно законодательству Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество организацийдолжников постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. № 6 образован Федеральный долговой центра при Правительстве Российской Федерации (далее Центр).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № «Вопросы Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации» был образован наблюдательный совет Центра и внесены отдельные изменения в утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января г. № 6 Положение о Центре.

Поручением Президента Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № Пр Правительству Российской Федерации предлагалось принять меры по завершению становления Центра и единой системы центров по реализации арестованного и конфискованного имущества.



В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества» исключительно на Центр возложено решение задач по реализации конфискованного и арестованного имущества, а также бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативнорозыскных мероприятий.

Указанные постановления Правительства Российской Федерации приняты в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119ФЗ «Об исполнительном производстве», которой определено, что на основании и во исполнение настоящего Федерального закона и иных федеральных законов Правительство Российской Федерации может принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства.

Исходя из Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации, Центр как специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации является организацией, имеющей право проведения торгов имуществом (имущественными правами) организацийдолжников, а также конфискованным, арестованным и бесхозяйным имуществом. Его основной задачей является создание организационных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организацийдолжников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Функции по реализации имущества осуществляются как самим Центром и его отделениями, так и отобранными им на конкурсной основе специализированными организациями на основании заключаемых с ними договоров.

Необходимо отметить, что процесс создания Центра необоснованно затянулся.

Директор Центра назначен распоряжением Правительства Российской Федерации от июля 1998 г. № 942р, т.е. спустя полгода после образования Центра.

Распоряжение Правительства Российской Федерации о разрешении Центру иметь трех заместителей директора издано лишь 21 января 1999 г.

(№ 104р), а назначены они Правительством Российской Федерации только 3 марта, 29 марта и 19 апреля 1999 г. (распоряжения соответственно №№ 363р, 489р и 627р).

Наблюдательный совет Центра, образованный 10.07.98 г. для рассмотрения наиболее важных вопросов его деятельности, провел всего 2 заседания (28 июля 1998 г. и 25 марта 1999 г.). Постановлением Правительства Российской Федерации от апреля 1999 г. № 459 он был упразднен и рассмотрение наиболее важных вопросов деятельности Центра возложено на Комиссию Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам. Как установлено при проверке, на указанной Комиссии вопросы деятельности Центра ни разу не рассматривались.

В соответствии с Положением о Центре финансирование его деятельности должно осуществляться за счет предусмотренных средств федерального бюджета и внебюджетных средств, в том числе получаемых из внебюджетного фонда развития исполнительного производства в порядке компенсации расходов по совершению исполнительных действий, а также предусмотренных нормативными правовыми актами отчислений по результатам проведенных Центром торгов по продаже имущества организацийдолжников, доходов от размещения временно свободных средств Центра и иных внебюджетных источников и доходов от разрешенной деятельности Центра.

Как показала проверка, финансирование деятельности Центра за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств не предусматривалось и не осуществлялось.

В 1998 году Центру были предоставлены Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и Российским фондом федерального имущества соответственно беспроцентные ссуда и заем на общую сумму 5 млн.

рублей. Всего в 1998 году на содержание центрального аппарата Центра израсходовано 3,06 млн. рублей денежных средств (в том числе заемных – 2,8 млн.

рублей, заработанных Центром 0,26 млн. рублей), что составляет 24,6% от утвержденной наблюдательным советом сметы расходов (12,45 млн. рублей).

С учетом условий пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459, предусматривающего для финансирования деятельности Центра отчисление ему денежных средств в размере 5 процентов стоимости реализованного имущества, общие расходы по центральному аппарату Центра в январе – сентябре 1999 г. составили 5,9 млн. рублей (из них заемные средства – 2,2 млн. рублей), или 27,6% от установленной на этот период в смете расходов суммы (21,5 млн. рублей).





Организационная структура центрального аппарата Центра по состоянию на 01.12. г. состоит из директора, трех его заместителей, 8 управлений (финансовохозяйственного; по взаимодействию с органами, осуществляющими взыскание; информационноаналитического; оценки и реализации имущества; по работе с территориальными подразделениями; правового;

организационноинспекторского; документационного и социальнобытового обеспечения) и 2 самостоятельных отделов (кадров и безопасности). Общая штатная численность центрального аппарата Центра составляет 202, фактическая человек.

Работа по формированию территориальных отделений Центра практически началась лишь после выхода постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459.

По состоянию на 07.12.99 г. назначены руководители отделений Центра в субъектах Российской Федерации, Центром утверждены положения по 60 отделениям, структура и штатное расписание – по 54 отделениям, зарегистрировано в статорганах и поставлено на учет в налоговых органах 57 отделений, открыты расчетные счета в банках в 54 отделениях. Фактическая численность персонала 54 отделений Центра составляет 548 чел., или 43,5% от общей численности по штатному расписанию (800 чел.).

Руководители отделений по г. Москве и по Тамбовской области назначены соответственно 11 июня и 12 июля 1999 г., положения об отделениях утверждены июня и 14 июля 1999 г, отделения поставлены на налоговый учет 28 июня и 21 июля 1999 г.

Как правило, становление территориальных отделений Центра осуществляется при поддержке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На должности руководителей отделений назначаются кандидатуры, предложенные главами администраций регионов и согласованные с полномочными представителями Президента Российской Федерации. В 8 регионах главами администраций или правительствами приняты специальные постановления, указы о территориальных отделениях Центра, обязывающие органы, осуществляющие взыскание, организовать с ними взаимодействие. В 10 субъектах Российской Федерации руководители отделения Центра являются членами региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти при уполномоченном представителе Президента Российской Федерации. В создании отделений по г. Москве и по Тамбовской области органы исполнительной власти г. Москвы и администрация Тамбовской области участия не принимали.

В то же время ряд руководителей субъектов Российской Федерации (Архангельской, Белгородской, Владимирской, Калужской, Новгородской, Пермской, Томской областей) настаивают на делегировании полномочий Центра фондам имущества и не считают целесообразным создавать в регионе дополнительную федеральную структуру.

Финансирование деятельности территориальных отделений осуществляется в рамках утвержденных Центром смет расходов за счет отчислений от выручки от реализации имущества, а также получаемых от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Центром заемных средств, сумма которых на 01.12.99 г. составляет 1,8 млн. рублей.

Отделения по г. Москве и по Тамбовской области заемных средств от органов исполнительной власти не получали.

2. Организация взаимодействия с органами принудительного исполнения и другими органами, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество В утвержденном Правительством Российской Федерации Положении о Центре определено, что свои функции он осуществляет во взаимодействии с органами принудительного исполнения и другими органами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В настоящее время арест и конфискация имущества, а также обращение в доход государства бесхозяйного имущества осуществляются Службой судебных приставов Минюста России, ФСНП России, ГТК России, ФПС России, МВД России, ФСБ России и Госкомрыболовством России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.