WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Сетной палаты Российской Федерации от 3 декабря 1999

года № 38(189) «О результатах тематической проверки реструктуризации

задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным

законодательством в Минфине России и МНС России»:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление Счетной палаты по выявленным вышеуказанной проверкой фактам нарушений Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки проведения реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам и Министерстве финансов Российской Федерации Основание для проверки: Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», план работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год (п.5.6.), удостоверение на право проведения проверки от 15 сентября 1999 г. № 030126/332.

Цель проверки: оценка обоснованности и эффективности мероприятий по реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в годах в соответствии со статьей 69 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год», статьей 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на год» и статьей 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год».

Объекты проверки: Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство финансов Российской Федерации.

Все затребованные документы представлены в полном объеме и в согласованные сроки, препятствий в проведении проверки не было.

Перечень оформленных актов:

1. Акт от 6 октября 1999 года о результатах тематической проверки проведения реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам.

Указанный акт через помощника Министра Российской Федерации по налогам и сборам был направлен для ознакомления первому заместителю Министра А. В. Смирнову, однако в течение более двух недель без какихлибо объяснений им подписан не был, так же как не были сообщены замечания по акту проверки.

2. Акт от 22 октября 1999 года о результатах тематической проверки проведения реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в Министерстве финансов Российской Федерации.

Акт подписан со значительным нарушением установленного срока. К акту имеются замечания пояснительного характера.

Проверкой установлено следующее.

Процесс реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в 19971999 годах осуществляется налоговыми и финансовыми органами в соответствии с нормами, содержащимися в федеральных законах о федеральных бюджетах, принятых на эти годы.

Статьей 69 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» Правительству Российской Федерации в месячный срок после вступления в силу настоящего федерального закона (до 4 апреля 1997 года) было поручено разработать и утвердить порядок и условия реструктуризации финансовой задолженности предприятий и организаций по платежам в федеральный бюджет, имеющейся у них по состоянию на 1 января 1997 года, путем предоставления им в отдельных случаях отсрочки по уплате задолженности, пеней и штрафов сроком до 10 лет, с уплатой процентов за отсроченные суммы платежей в размере одной четвертой действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

Во исполнение этой статьи указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 5 марта 1997 г. № 254 «Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет» утвердило условия и порядок реструктуризации задолженности.

Статьей 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» Правительству Российской Федерации и уполномоченным им органам исполнительной власти было поручено провести в 1998 году реструктуризацию задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам и начисленным пеням, а также штрафам за нарушение налогового законодательства, путем предоставления отсрочки и (или) рассрочки по уплате имеющейся у них задолженности по состоянию на 1 января 1998 года по налогам и сборам до 4 лет и по пеням и штрафам до 10 лет, с уплатой процентов за отсроченные и (или) рассроченные суммы платежей в размере одной четвертой действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. При этом, в отличие от года, было установлено, что реструктуризация задолженности должна осуществляться при предоставлении на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, обеспечения, достаточного для покрытия всей имеющейся задолженности юридического лица перед федеральным бюджетом, либо под залог имущества юридического лица, а также при соблюдении налогоплательщикомдолжником своевременной и полной уплаты текущих платежей в течение всего срока отсрочки и (или) рассрочки. Правительству Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 31 апреля 1998 года) было поручено разработать и утвердить порядок проведения реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 1998 года. Во исполнение этой статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1998 г. «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом» были утверждены Правила проведения в 1998 году реструктуризации задолженности. Кроме того, во исполнение статьи Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 729 «Об Условиях и порядке списания задолженности по пеням за просрочку платежей в федеральный бюджет, начисленным в связи с несвоевременной оплатой предприятиям (организациям) государственного оборонного заказа в 1994 1997 годах».



Статьей 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» Правительству Российской Федерации было поручено определить порядок и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 1999 года.

При этом условия реструктуризации, а также сроки утверждения Правительством Российской Федерации подготовки и утверждения порядка реструктуризации в Законе о федеральном бюджете, в отличие от 1998 года, установлены не были. Во исполнение этой статьи постановлением Правительства Российской Федерации от сентября 1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» был утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности в 1999 году.

Положения постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет не противоречат действующему бюджетному и налоговому законодательству. В целях реализации контроля за организациями, реструктурирующими задолженность по платежам в федеральный в соответствии с указанными выше постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в 19971999 годах, МНС России разработаны специальные формы отчетности, в который содержатся сведения о соблюдении этими организациями текущих платежей и графиков погашения основного долга и пеней и штрафов.

В то же время ежегодное принятие и корректировка правовых норм по реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет, включенных на 19971999 годы в законы о федеральных бюджетах, свидетельствует об отсутствии выработанной стратегии в решении данной проблемы. Об этом же свидетельствуют и результаты проверки, которая показала, что меры, принимаемые до настоящего времени по сокращению неплатежей в бюджет, оказались малоэффективными.

В 1997 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 254 реструктуризация задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет осуществлялась по решениям Правительства Российской Федерации, принятым на основании заключений Оперативной комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию системы платежей и расчетов.





Условиями реструктуризации, утвержденными этим постановлением, было предусмотрено, что организации, имеющие задолженность по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 1 января 1997 года, а также штрафы и пени, начисленные на эту задолженность, осуществляют ее реструктуризацию путем выпуска ценных бумаг (акций или облигаций) в обеспечение погашения основного долга. Эти организации заключают с налоговым органом договоры о погашении основного долга на срок до 5 лет путем внесения его суммы равными долями с обязательной уплатой текущих налоговых платежей и о внесении суммы отсроченных платежей по штрафам и пеням единовременно до истечения 10 лет с момента заключения договора о реструктуризации. Право эмиссии ценных бумаг предоставлялось организациям, полностью осуществляющим текущие платежи. Также предусматривалось, что в случае проведения реструктуризации задолженности путем выпуска акций в обеспечение основного долга, их количество должно обеспечивать не менее 50 процентов голосов плюс один голос на собрании акционеров. При эмиссии облигаций их выпуск должен был обеспечиваться залогом имущества или обязательствами третьих лиц, при этом до момента регистрация проспекта эмиссии облигаций организация должна внеси в федеральный бюджет единовременно не менее 5 процентов от суммы основного долга. В соответствии с установленным порядком реструктуризации эмиссия облигаций производится сроком от 6 месяцев до двух лет, при этом облигации выпускаются 4 траншами, соответствующими одной четверти задолженности по основному долгу с выплатой купонного дохода.

После регистрации проспекта эмиссии ценные бумаги, выпущенные в обеспечение основного долга, подлежали передаче организациейэмитентом уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок также предусматривал, что в случае, если организация допускает в течение двух месяцев подряд неплатежи по договору в части уплаты текущих налоговых платежей и нарушает график погашения основного долга либо более двух неплатежей по текущим налогам и погашению основного долга в течение года со дня заключения договора, уполномоченный орган должен осуществить продажу ценных бумаг на аукционе. При этом при продаже контрольного пакета акций задолженность организации по платежам в федеральный бюджет должна списываться с организацииэмитента в размере фактически осуществленных платежей по факту реализации контрольного пакета акций и при продаже облигаций по номинальной стоимости.

В целом по изложенной выше схеме в процесс реструктуризации было вовлечено шесть организаций: ОАО «Самаранефтегаз», ОАО «Юганскнефтегаз», ОАО «Ноябрьскнефтегаз», АО «АвтоВАЗ», АО «Норильский горнометаллургический комбинат имени А. П. Завенягина» и ЗАО «Междуречье» с недоимкой на общую сумму 6 млрд. рублей (здесь и далее в деноминированных рублях), что составляло 16% от всей недоимки по крупнейшим должникам, имевшейся на 1 января 1997 года. По каждой из этих организаций было принято отдельное решение Правительства Российской Федерации. В то же время собрание акционеров ЗАО «Междуречье» не поддержало такую схему погашения задолженности по налоговым платежам, в связи с чем процедура реструктуризации была проведена по пяти другим указанным выше акционерным обществам с общей суммой недоимки в 5,9 млрд. рублей.

В соответствии с договором, заключенным между ОАО «Юганскнефтегаз» и госналогинспекцией по Нефтеюганскому району ХантыМансийского автономного округа 13 сентября 1997 года (номер на копии договора отсутствует), была осуществлена реструктуризация основного долга ОАО «Юганскнефтегаз» в сумме 1, млрд. рублей путем выпуска облигаций сроком на 2 года на общую сумму 1,63 млрд.

рублей и отсрочено на 10 лет погашение задолженности по штрафам и пеням на сумму 1,53 млрд. рублей. Кроме того, в соответствии с установленным порядком реструктуризации указанное акционерное общество перечислило в счет погашения задолженности в федеральный бюджет 85,8 млн. рублей (5% от общей суммы задолженности) в виде разового платежа и уплатило налог на операции с ценными бумагами в сумме 13 млн. рублей. Своевременное погашение облигаций гарантировалось ОАО «НК «ЮКОС».

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.