WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счётной палаты Российской Федерации от 26 ноября 1999

г. № 34 (185) «Об аналитической записке по формированию и использованию средств

Федерального дорожного фонда Российской Федерации за 1998 год»

Принять к сведению аналитическую записку.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты И.Г. Дахова о направлении писем с приложением аналитической записки Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации Е. С. Строеву, председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской федерации Г.Н. Селезневу, Председателю Правительства Российской Федерации В.в. Путину и генеральному директору Российского дорожного агентства В.г. Артюхову.

Аналитическая записка по формированию и использованию средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации за 1998 год Сеть автомобильных дорог общего пользования является неотъемлемой частью единой транспортной системы Российской Федерации, обеспечивающей конституционное право граждан Российской Федерации на свободу передвижения. Автомобильные дороги, обслуживая общегосударственные и региональные нужды, во многом предопределяют экономическое развитие страны и регионов.

По состоянию на 1 января 1999 года протяженность автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации составляла 573,5 тыс. км, в том числе федеральных 46,2 тыс. км и территориальных 527,3 тыс. км.

За время реализации президентской программы «Дороги России» (19951998 годы) протяженность сети автомобильных дорог увеличилась на 12,3 тыс. км. Условия для реализации президентской программы определены Законом Российской Федерации «О дорожный фондах в Российской Федерации», который предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития автомобильных дорог общего пользования и определяет правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной исполнительной власти, назначения и использования этих фондов, источники средств, поступающих в них. Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых средств, концентрируемых в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации и в территориальных дорожных фондах. Средства дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Бюджет Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) на год утвержден статьей 78 Федерального закона «О федеральном бюджете на год». Инвестиции в автомобильные дороги общего пользования за счет средств Фонда составили 6,6 млрд. рублей. В результате освоения указанных средств построено и реконструировано 917 км федеральных автомобильных дорог, что в 3, раза превышает показатель ввода дорог за 1997 год, введены участки важнейших федеральных автомагистралей: «Дон» (М4) МоскваРостовнаДонуНовороссийск протяженностью 130,9 км, «Россия» (М10) МоскваСанктПетербург – 36,1 км, «Урал» (М5) МоскваЧелябинск – 35,4 км, «Байкал» (М51 М55) ЧелябинскОмскНовосибирскКрасноярскИркутскЧита –118 км, «Амур» ЧитаХабаровск – 56,8 км, «Колыма» (М56) ЯкутскМагадан – 33,0 километра.

Введено в эксплуатацию 9,5 тыс. пог. метров мостов на федеральных дорогах, что в 3 раза превышает ввод мостов за 1997 год. Открыто движение по мостовым переходам через реки Москва на автомобильной дороге МоскваРига, Проня на автомагистрали МоскваЧелябинск, Упа на автомагистрали МоскваХарьков, Шексна на автодороге ВологдаНовая Ладога, автодорожный тоннель на автомобильной дороге УрваньУштулу.

Отремонтировано 6,2 тыс. км федеральных дорог, что в 1,5 раза превышает ремонт дорог за 1997 год. Сократилась протяженность федеральных дорог с неудовлетворительными показателями по ровности покрытия и прочности дорожной одежды.

Однако доходов Федерального дорожного фонда Российской Федерации в 1998 году оказалось недостаточно для финансирования дорожных работ в объемах, установленных президентской программой «Дороги России», которая требует ежегодно вводить 1,5 тыс. км федеральных дорог (т.е. увеличить ввод дорог в 1, раза) и обеспечить перестройку мостов и путепроводов, исчерпавших возможность пропуска современных транспортных средств.



Настоящий аналитический материал имеет своей целью определить эффективность использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее – Фонд), основываясь на анализе результатов проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий по итогам работы дорожной отрасли в 1998 году.

В 1999 году проверками Счетной палаты Российской Федерации по использованию средств Фонда были охвачены: Федеральная дорожная служба России (далее – ФДС России); федеральные дирекции автомобильных дорог МоскваСанктПетербург и МоскваХарьков; органы управления дорожным хозяйством Чувашской Республики, Приморского и Краснодарского краев, Нижегородской и Липецкой областей (далее – органы управления автомобильными дорогами).

В ходе проверок установлено, что в решении проблемы повышения эффективности использования средств Фонда имеются значительные резервы. К таковым, в первую очередь, относятся:

несовершенство правовой и нормативной базы формирования и использования средств Фонда;

повышение собираемости налоговых и неналоговых средств Фонда;

отсутствие жесткой дисциплины при исполнении бюджетных назначений Фонда;

повышение эффективности использования субвенций и дотаций, выделяемых из Фонда субъектам Российской Федерации на развитие и содержание территориальных дорог.

1. Правовая и нормативная база формирования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации Исполнение бюджета Фонда в 1998 году осуществлялось в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, которые требовали дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы с учетом положений, определенных президентской программой «Дороги России». Действующие нормативноправовые акты приведены в приложении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» порядок образования и использования средств Фонда в 1998 году должен определяться федеральным законом, который до настоящего времени не принят. При решении вопросов развития дорожного хозяйства ФДС России применяла Порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденный постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 января 1992 года № 22351, который не учитывал сложившихся изменений по: статусу Фонда; источникам дохода; размеру норматива отчислений федерального налога на пользователей автомобильных дорог, зачисляемого в Фонд; расчету субвенций и дотаций субъектам Российской Федерации; аккумулированию средств федерального налога на пользователей автомобильных дорог; направлениям использования средств.

Действующий порядок образования и использования средств Фонда, не имея статуса федерального закона, фактически не позволял при нецелевом использовании средств территориального дорожного фонда возместить в Фонд субвенции, перечисленные субъектам Российской Федерации. Более того, при отсутствии указанной нормы в федеральном законе, субъектами Российской Федерации принимались законодательные акты о порядке формирования и использования средств территориальных дорожных фондов, содержащие положения о направлении его средств на нужды, не связанные с развитием и содержанием автомобильных дорог общего пользования.

Так, Законом Чувашкой Республики «О республиканском дорожном фонде Чувашской Республики» предусмотрено направлять 20 процентов средств федерального налога на пользователей автомобильных дорог в бюджеты городов и районов. Временным порядком формирования и использования средств территориального дорожного фонда Краснодарского края, утвержденным краевым Советом народных депутатов, предусмотрено направлять средства фонда на строительство жилья. Законом Липецкой области «Об областном бюджете на 1998 год» предусмотрено направить целевые дорожные налоги на развитие инфраструктуры городов и районов области, а также на капитальное строительство.

По субъектам Российской Федерации отвлечения средств территориальных дорожных фондов в 1998 году, нарушающие пункты 2 и 4 статьи 1 Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации», составляли почти 1, млрд. рублей. Из указанной суммы до 20 % ассигнований органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации использовано на содержание и развитие улиц городов, являющихся продолжениями федеральных автомобильных дорог.





В указах Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации» и от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» содержится требование совершенствования законодательной базы, регламентирующей деятельность дорожного хозяйства. В частности, нормативными актами должны определяться направления развития отрасли, устанавливаться права и обязанности органов и организаций, взаимодействующих между собой в процессе финансирования, проектирования, строительства, реконструкции и содержания автомобильных дорог. Дополнить и развить правовую базу создания и эксплуатации в России платных автомобильных дорог, в том числе на условиях концессии, должны нормативные акты о платных автомобильных дорогах, о концессии в дорожном хозяйстве и о землях федеральных автомобильных дорог.

2. Сбор налоговых и неналоговых средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации Основными источниками формирования доходной части Фонда в 1998 году, предусмотренными Законом Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации», являлись: налог на реализацию горючесмазочных материалов, налог на пользователей автомобильных дорог и прочие поступления. К прочим поступлениям относились средства, взимаемые за перевозку тяжеловесных грузов и за коммерческое использование придорожной полосы, а также арендная плата за эксплуатацию федерального имущества.

Исполнение доходов Фонда в 1998 году составило 17,94 млрд. рублей или 84,2 % от суммы, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1998 год».

Доля налога на пользователей автомобильных дорог в доходах Фонда составила процентов. По сравнению с 1997 годом указанный налог в доходах Фонда возрос на 24 процента.

Ключевым элементом улучшения ситуации с доходами Фонда являлась проводимая ФДС России работа по сбору задолженности по уплате налоговых платежей, которая (с учетом пени и штрафов) на 1 января 1999 года составила 31,1 млрд. рублей.

Так, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от сентября 1998 г. № 1109 «О погашении просроченной кредиторской задолженности Федеральному дорожному фонду Российской Федерации» ФДС России в 1998 году было заключено 74 соглашения с администрациями субъектов Российской Федерации по передаче части задолженности организаций по налогу на пользователей автомобильных дорог, подлежащей зачислению в Фонд, в территориальные дорожные фонды.

Однако, временный порядок погашения задолженности предприятий и организаций по налогам в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, утвержденный ноября 1998 г. Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной дорожной службой России, Государственной налоговой службой Российской Федерации, начал реализовываться только в декабре 1998 года. Задержка разработки и введения в действие указанного порядка привела к тому, что органы управления автомобильными дорогами при исполнении бюджетных назначений на год не успевали взыскать с должников их задолженность по налогам в Фонд и использовать эти средства на оплату дорожных работ. Так, ФДС России заключила соглашения по передаче прав взыскания федеральных средств с Министерством строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики, Краснодарским краевым управлением автомобильных дорог и Нижегородским областным фондом только 31 декабря 1998 года.

В целях реструктуризации задолженности предприятий нефтегазового комплекса перед Фондом в 1998 году ФДС России проводилась работа по составлению перечней объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, на которых генеральными подрядчиками выступают предприятия нефтегазового комплекса. По этому вопросу издано специальное распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 1998 г. №1386р.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.